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新階段我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生重大變化

“十二五”時(shí)期發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)

解放思想，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展理念的深刻變革

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　　“十二五”時(shí)期發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)

　　“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)呈現(xiàn)什么基本趨勢(shì)？總的判斷是：“十二五”是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年；是第二次轉(zhuǎn)型和改革的歷史起點(diǎn)；是擴(kuò)大居民消費(fèi)、構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的關(guān)鍵五年；是打破行政壁壘、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵五年；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵五年；是推行低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵五年。
　　1.投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
　　消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式更具穩(wěn)定性和持久性。
　　(1)投資-消費(fèi)失衡是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出矛盾。從投資和消費(fèi)的關(guān)系來(lái)看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期高于消費(fèi)。最近幾年，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率在逐步提升，尤其是2008年以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)，消費(fèi)的增長(zhǎng)比較明顯。但總體來(lái)看，消費(fèi)還是一個(gè)逐年走低的趨勢(shì)，其中主要的是居民消費(fèi)率的下降。
　　(2)未來(lái)5年左右要努力實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。首先，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在人均G D P達(dá)到3000美元的時(shí)候，投資出口對(duì)G D P的影響呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，我國(guó)的人均G D P在3000到4000美元之間，應(yīng)當(dāng)說(shuō)正處在提升消費(fèi)率的歷史拐點(diǎn)。
　　(3)要實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于能不能推動(dòng)相關(guān)政策和體制的創(chuàng)新。如果“十二五”時(shí)期，最終消費(fèi)率、居民消費(fèi)率都提高5～10個(gè)百分點(diǎn)，也就是居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的49%提高到55%左右，居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的35%恢復(fù)到50%左右的話，那么就會(huì)初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。這樣一個(gè)目標(biāo)在未來(lái)的5年左右能不能實(shí)現(xiàn)？第一，取決于消費(fèi)政策的調(diào)整和國(guó)民收入分配格局的重大變化。第二，國(guó)民收入分配格局的調(diào)整關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配制度改革。例如：以緩解收入差距為目標(biāo)，啟動(dòng)新一輪財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；以資源紅利的社會(huì)共享為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理配置；推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革；構(gòu)建財(cái)產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ)，逐步緩解并縮小居民過(guò)大的財(cái)產(chǎn)性收入。
　　2.工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
　　城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)或者形成消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性選擇�！笆�二五”時(shí)期，我國(guó)正處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和變革的重要階段�？傮w上說(shuō)，工業(yè)化處在一個(gè)調(diào)整提高的階段，城市化將呈現(xiàn)快速發(fā)展的基本趨勢(shì)。
　　(1)城市化進(jìn)程對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生重要影響。改革開(kāi)放30年，我國(guó)的城市化不僅滯后于工業(yè)化進(jìn)程，也與同等發(fā)展水平的國(guó)家有一定的差距。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家人均G D P3000美元，城市化率大概在55%左右。2009年我國(guó)人均G D P已超過(guò)3000美元，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化的中后期，但城鎮(zhèn)化率僅為46%。由此，在一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放和升級(jí)，導(dǎo)致內(nèi)需不足和產(chǎn)能過(guò)剩。
　　(2)未來(lái)5年，我國(guó)將形成城市化主導(dǎo)的新格局。也就是說(shuō)，我國(guó)城市化率至少由現(xiàn)在的46%達(dá)到50%以上。有沒(méi)有這種可能呢？第一，未來(lái)的5年，我國(guó)將進(jìn)入城市化快速發(fā)展的重要階段。城市化率每年將提高1%至1 .2%，由現(xiàn)在的46%達(dá)到50%。這個(gè)快速發(fā)展，由東部向中西部擴(kuò)張，中西部的城市群將成為突出特點(diǎn)。有一個(gè)誤區(qū)，以為中部的落后主要是工業(yè)化率太低。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中部的工業(yè)化貢獻(xiàn)率，與全國(guó)的平均水平差不多。但中部的城市化率滯后于東部15個(gè)百分點(diǎn)，甚至還低于西部0 .6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，以武漢城市圈為重點(diǎn)的城市群將成為中部城市化的一個(gè)突出亮點(diǎn)。在大中城市加快發(fā)展的同時(shí)，將出現(xiàn)大城市群、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化齊頭并進(jìn)的格局。第二，城市間的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要活力。第三，適應(yīng)城市化時(shí)代需求的第二次轉(zhuǎn)型和改革。未來(lái)5-10年，改變城鄉(xiāng)二元制度安排，我國(guó)的城市化率至少可以提高10個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排；二是推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支持；三是推進(jìn)中央和地方的合理分權(quán)，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán)。
　　3 .公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型
　　(1)我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。九十年代中期以前，家庭的支出主要是私人產(chǎn)品的支出。近十多年來(lái)，家庭的支出開(kāi)始逐步向教育、醫(yī)療這樣一些支出轉(zhuǎn)變�？傮w上看，現(xiàn)在個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出大概是九十年代中期以前五年的支出總額。公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的到來(lái)，政府公共服務(wù)投入總量明顯增加，數(shù)量上說(shuō)是歷史最高的。但是在財(cái)政支出中的比重，以及占G D P的比重相對(duì)來(lái)說(shuō)還是偏低的。比如，2008年醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財(cái)政支出的比重為10.9%。我國(guó)教育支出的絕對(duì)數(shù)在明顯加大，但是相對(duì)比例卻有所降低，2008年教育支出占G D P的比重從3.2%降到2.97%。2009年世界平均教育支出是4.6%。
　　(2)解決公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的基本公共服務(wù)均等化對(duì)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生重大影響。首先，它關(guān)系到消費(fèi)傾向又涉及到再分配的水平。比如，公共服務(wù)與消費(fèi)率，澳大利亞藍(lán)領(lǐng)是發(fā)周工資，周五晚上一般支出都很大。為什么他們敢于當(dāng)期消費(fèi)，就是有安全的社會(huì)保障網(wǎng)。印度的消費(fèi)率也較高，它的消費(fèi)率與財(cái)產(chǎn)權(quán)清晰直接相聯(lián)系。嚴(yán)格而清楚的財(cái)產(chǎn)權(quán)是印度消費(fèi)率比較高的一個(gè)重要條件。
　　(3)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有經(jīng)濟(jì)水平的制約，更涉及到制度的安排。未來(lái)10年，廣東省將拿出近2.5萬(wàn)億解決全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，目標(biāo)是不僅國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，而且要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這是一個(gè)財(cái)力問(wèn)題呢，還是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題呢？廣東調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把用在其他地方的錢(qián)拿來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，這是有眼光的戰(zhàn)略性選擇。廣東省這樣一個(gè)大手筆的投資，會(huì)明顯改善廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，會(huì)由此加快形成廣東人力資源優(yōu)勢(shì)，這對(duì)廣東的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生重要的影響。
　　(4)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重要的是要加快建立公共服務(wù)體制，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)。要明顯調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，真正建立一個(gè)公共財(cái)政體制；要明確劃分中央政府和地方政府在公共服務(wù)職責(zé)上的分工體系和由此的問(wèn)責(zé)制；要盡快出臺(tái)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。
　　4.中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型
　　低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)現(xiàn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，更是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史機(jī)遇；它不僅涉及節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新，更是以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為核心的制度變革；它不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命，更是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命。
　　5 .增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
　　以G D P為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有內(nèi)在的聯(lián)系，并形成政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的相關(guān)機(jī)制與政策。例如，上級(jí)政府確立一個(gè)量化的增長(zhǎng)目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到各地各級(jí)官員身上，使G D P的增長(zhǎng)成為官員考核升遷的主要指標(biāo)。這一機(jī)制的形成，必然助長(zhǎng)權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)矛盾的處理中往往傾向于為G D P增長(zhǎng)讓路。這樣，改變G D P為主要目標(biāo)的增長(zhǎng)方式，不能不改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式。“十二五”時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型將成為我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
　　政府轉(zhuǎn)型具有深刻性和復(fù)雜性。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府的職責(zé)劃分和政府的自身利益直接聯(lián)系在一起。過(guò)去我們一再講，政府是公共利益的代表者。今天，由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制、干部選拔機(jī)制等綜合性因素，使部門(mén)利益、地方利益開(kāi)始形成并具普遍性。為此，改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式和改變政府自身的利益傾向緊密地聯(lián)系在一起�！笆�一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展，但是總體上沒(méi)有大的突破，甚至在有些方面矛盾問(wèn)題更為突出。要改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式，重要的是在“十二五”時(shí)期加快推動(dòng)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革。比如：建立中央地方嚴(yán)格分工的公共職責(zé)分工體制；推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革；推動(dòng)行政體制范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)的改革；推動(dòng)公共治理結(jié)構(gòu)的建立和完善。