中央、省和縣市財政分配結(jié)構(gòu)，要逐步形成兩頭大、中間小的格局

　　《經(jīng)濟參考報》：現(xiàn)在一提財政收入，許多人的第一反應(yīng)往往就是中央政府的財政收入。其實問題比較多的，恰恰是地方政府，特別是縣市一級政府�；鶎诱�府的呼聲好像主要集中在財權(quán)與事權(quán)的匹配問題上。那么您認為應(yīng)該怎么理順中央與地方的財政稅收關(guān)系？如果由您來設(shè)計中央與地方的財政稅收體制，您會怎么做？
　　周天勇：中央與地方的財稅關(guān)系，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個涉及國家治理結(jié)構(gòu)及中央與地方利益分配的政治問題。如果我做體制設(shè)計，我想我會重點解決這幾個方面的問題：
　　首先，劃分中央與地方的事務(wù)和支出范圍。一、中央政府的事務(wù)和主要支出項目應(yīng)當為：國防、外交、社會保障、中央政權(quán)和政府的行政管理、全國性重大建設(shè)項目的付息、地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、國立教育、對居民社會保障的轉(zhuǎn)移支付等。二、省級政府的事權(quán)范圍及支出項目包括社會保障支出及各種補貼支出；科教文衛(wèi)支出；治安設(shè)備及警力支出；投資支出；本級政府行政管理支出等。三、縣市級政府的事權(quán)范圍及支出項目應(yīng)當為本級政府行政管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出、科教文衛(wèi)支出、低收入人群保障支出、消防和警力支出、生態(tài)環(huán)境保護等等。從上述各自支出責任上看，財政總支出的大頭應(yīng)該在省以下的地方，市、縣支出約占全國財政總支出的50%—55%，再加上省級的15%—20%，中央支出只能占全國財政總支出的25%—30%。因此，財政轉(zhuǎn)移支付勢必成為財政體制的重要組成部分。
　　其次，改革稅制，劃分各自的收入范圍。一是中央政府收入以社會保障稅為主，還包括關(guān)稅、增值稅和消費稅、證券交易稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、海洋石油資源稅等屬于涉及國家主權(quán)、公平市場環(huán)境、影響全局利益、關(guān)系國民經(jīng)濟穩(wěn)定、維護統(tǒng)一秩序、調(diào)節(jié)收入分配以及流動性較強和分布不均的稅種。其收入總量應(yīng)控制在全國收入比重的50%以上。二是省政府收入以營業(yè)稅為主，還包括一部分資源稅、增值稅、公司所得稅、個人所得稅中的地方分享比例等稅種。其收入總量應(yīng)控制在全國收入比重的15%左右。三是縣市政府以房地產(chǎn)稅為主，還包括契稅、土地增值稅、遺產(chǎn)稅、排污稅、城市建設(shè)維護稅、車船牌照稅等流動性較低、信息要求較細、適宜由基層掌握的稅種，以及其他國稅、省稅以外的較小稅種。其收入總量應(yīng)保持在全國收入比重的30%左右。
　　再次，改革和規(guī)范縣市級政府的房地產(chǎn)稅收。一是征收土地長期使用權(quán)交易增值稅。無論是企業(yè)長期使用的國有土地，還是農(nóng)民使用的集體土地，如果出讓，在土地交易所集中掛拍交易，政府在交易過程中收取土地交易增值稅。二是土地使用稅。即用地法人對其所占有長期使用權(quán)的土地，按照面積和區(qū)域級差，每年或者每月向政府交納一定水平的稅收。三是對企業(yè)、行政、事業(yè)和社團等法人，對城鄉(xiāng)自然人，按照所擁有房產(chǎn)的價值征收一定水平的房產(chǎn)稅。四是對擁有土地長期使用權(quán)的占有者，如果其按照年月分期出租土地，或者將土地入股于企業(yè)，則按照出租和入股的所得征收土地資產(chǎn)收益所得稅。
　　第四，允許地方政府發(fā)債并科學(xué)控制。為了適應(yīng)地方政府從生產(chǎn)建設(shè)和行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，并且將目前混亂的地方政府舉債行為控制住，應(yīng)當在規(guī)范的前提下，允許地方政府發(fā)債進行公共設(shè)施項目的建設(shè)。
　　第五，配套改革：減少政府層級。應(yīng)當按照建立效率政府和公共財政框架的方向，在適當簡化政府層級的前提下，按照“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，經(jīng)過改革，構(gòu)造和最終形成中央、省、市縣三級政權(quán)和財政體制。
　　第六，建立科學(xué)、公正和公開的轉(zhuǎn)移支付。將我國現(xiàn)行的“混合型”轉(zhuǎn)移支付制度，整合成兩種形式，即一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的轉(zhuǎn)移支付。以標準收支和公式作為轉(zhuǎn)移支付分配的基礎(chǔ)。建立地方一般性轉(zhuǎn)移支付制度。加快政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè)。
　　總之，中央、省和縣市財政分配結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步形成兩頭大、中間小的分配格局，即鞏固和維護中央財政收入的比重，保持在50%—55%左右；擴大和提高縣鄉(xiāng)財政收入比重，上升到30%—35%左右；調(diào)控和壓縮省財政收入比重，控制在10%—20%范圍。

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