建設(shè)一個(gè)人民真正當(dāng)家做主的財(cái)政稅收體制

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：財(cái)政資金的預(yù)算、使用、監(jiān)督情況，在當(dāng)前財(cái)政稅收體制下比較模糊、比較朦朧，別說(shuō)一般老百姓，很多具有專(zhuān)業(yè)背景或有相關(guān)知識(shí)的“高端人士”，恐怕也很難說(shuō)了解得很清楚。缺乏起碼的了解，遑論參與決策。這方面您有什么評(píng)論和設(shè)想、建議？
　　周天勇：社會(huì)主義政治文明的重要特征之一是人民當(dāng)家做主。在社會(huì)主義社會(huì)，公民將自己的一部分權(quán)力和財(cái)力讓渡給國(guó)家后，對(duì)公共權(quán)力是怎樣運(yùn)用的，特別是錢(qián)是怎樣花的，需要有一個(gè)極為透明的制度來(lái)滿(mǎn)足公民作為納稅人的知情和監(jiān)督權(quán)益，這是社會(huì)主義制度下，人民民主的一項(xiàng)最基本的權(quán)益。因而，財(cái)政是不是公開(kāi)透明，是不是由人民來(lái)批準(zhǔn)和監(jiān)督，是反映社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志。
　　這方面的改革，我提出首先是人大和政協(xié)體制改革與財(cái)政體制改革聯(lián)動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，一、人大和政協(xié)中應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立籌款和預(yù)算委員會(huì)，下設(shè)專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)——籌款委員會(huì)辦公室和預(yù)算委員會(huì)辦公室；二、人大代表應(yīng)當(dāng)從目前的會(huì)議制改革為專(zhuān)職常任制，過(guò)渡時(shí)期逐步減少會(huì)議代表的數(shù)量，增加專(zhuān)職常任代表的數(shù)量；人大和政協(xié)代表構(gòu)成中減少直至取消政府和兩院的會(huì)議代表(不在政府和兩院兼職的中共領(lǐng)導(dǎo)代表不在其列)；三、將政協(xié)設(shè)置為“多黨+省級(jí)區(qū)域”的代表構(gòu)成結(jié)構(gòu)，不論黨派和民族其黨員和人口多少，不論地區(qū)大小，平均分配代表名額；政協(xié)代表(而非委員)也與人大一樣，減少數(shù)量，逐步從目前的會(huì)議制改變?yōu)閷?zhuān)職常任制，減少直到取消政府和兩院的官員和公務(wù)員代表，授予政協(xié)對(duì)籌款、預(yù)算法案的討論、審議和批準(zhǔn)等方面的立法權(quán)力；四、在人大與政協(xié)之間，建立籌款和預(yù)算討論和議事的聯(lián)席會(huì)議制度；五、從立法方面看，要加快《預(yù)算法》的修改進(jìn)程，并與預(yù)算改革方案相協(xié)調(diào)；加快《轉(zhuǎn)移支付法》、《政府部門(mén)收費(fèi)許可法》、《社會(huì)保障預(yù)算法》、《國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算法》、《公共建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算法》等具體法律的起草、討論和頒布《預(yù)算法》等要與《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《刑法》等之間進(jìn)行銜接和配套，使其成為能真正實(shí)施和違法后能追究責(zé)任的法律。
　　其次，立法規(guī)定政府財(cái)政收入和支出的兩個(gè)比例。一、考慮中國(guó)還是一個(gè)生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，考慮收入在政府、居民和企業(yè)中的合理分配，特別是改善居民分配比率過(guò)低的狀況，政府在中國(guó)還沒(méi)有進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列之前，其全部收入不得超過(guò)GDP的30%。在這樣一個(gè)嚴(yán)格的法律指標(biāo)限定下，處理好財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)速度的關(guān)系，處理好國(guó)家收入增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)的關(guān)系。財(cái)政年收入增長(zhǎng)速度，在財(cái)政收入不得超過(guò)GDP30%的紅線(xiàn)下進(jìn)行安排。二、修改《預(yù)算法》，將黨政公務(wù)及行政性事業(yè)開(kāi)支比例不得超過(guò)15%(或再多一些)作為一項(xiàng)法律規(guī)定確定下來(lái)；并且，還需要制定和頒布一部《國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，使國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和人員的無(wú)限膨脹受到法律的約束。
　　再次，中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算編制和執(zhí)行分開(kāi)。在中國(guó)，由于人口眾多，事務(wù)繁雜，為了形成制衡，中央一級(jí)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。分開(kāi)有幾種方案：一是財(cái)政部?jī)?nèi)編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算分開(kāi)；二是單獨(dú)設(shè)置總理預(yù)算編制辦公室；三是在國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)內(nèi)部設(shè)總理預(yù)算編制辦公室，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)。
　　第四，改革預(yù)算編制和審批時(shí)間。參考其他國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，年度預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)時(shí)間程序有兩種方案選擇：1、每年2—5月編制部門(mén)預(yù)算，6—8月由中央預(yù)算編制辦公室和地方財(cái)政部門(mén)匯編預(yù)算，8—9月由各級(jí)人大預(yù)算委員會(huì)討論、辯論、預(yù)審查預(yù)算，10—11月內(nèi)召開(kāi)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行年度時(shí)間不變；2、將預(yù)算編制、討論和審批時(shí)間順延四個(gè)月，將預(yù)算執(zhí)行年度改為4月1日至第二年3月31日。通過(guò)立法明確規(guī)定有審查或者審批預(yù)算議程的人民代表大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)自下而上逐級(jí)提前召開(kāi)，保證按照上級(jí)政府匯編預(yù)算所需要的時(shí)間，提交經(jīng)過(guò)本級(jí)人大審批通過(guò)的本級(jí)預(yù)算和本級(jí)總預(yù)算，從根本上解決部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)代編代定預(yù)算的問(wèn)題。
　　第五，國(guó)家審計(jì)體制應(yīng)向人大領(lǐng)導(dǎo)過(guò)渡。有學(xué)者提出一種過(guò)渡方案，我認(rèn)為中期內(nèi)可以選擇，即在加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的同時(shí)，又繼續(xù)保留和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)行政府體制下審計(jì)監(jiān)督在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能中的優(yōu)勢(shì)和作用，在政府繼續(xù)保留現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，把現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)中的預(yù)算審計(jì)職責(zé)和工作體系轉(zhuǎn)移到人大系統(tǒng)，在人大系統(tǒng)重新建立主要從事預(yù)算審計(jì)工作的審計(jì)組織�！半p軌制”下，隸屬于全國(guó)人大的審計(jì)組織應(yīng)該成為中國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)，而隸屬于國(guó)務(wù)院的審計(jì)組織仍同目前審計(jì)署的性質(zhì)一樣，屬于政府的一個(gè)專(zhuān)門(mén)承擔(dān)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作的職能部門(mén)。但是，國(guó)家審計(jì)體制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最終要完全設(shè)置在人大之中，歸人大領(lǐng)導(dǎo)，才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的憲法思想。

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