相比信托制度在發(fā)達(dá)國(guó)家公益事業(yè)中的廣泛運(yùn)用，我國(guó)慈善業(yè)的體系制度及公益信托法律法規(guī)制度，都有待于進(jìn)一步的完善和提高。
慈善事業(yè)制度落后
助人為樂(lè)、樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)弱本是中國(guó)人的文化傳統(tǒng)，中國(guó)在慈善意識(shí)上本不匱乏。但是現(xiàn)代慈善事業(yè)的體制發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。
民政部副部長(zhǎng)竇玉沛曾分析了當(dāng)前慈善公益事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，他認(rèn)為：法律法規(guī)政策措施與慈善事業(yè)的發(fā)展不完全適應(yīng)。他說(shuō)，現(xiàn)在還沒(méi)有慈善事業(yè)的主體法律；沒(méi)有落實(shí)慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策；沒(méi)有建立完整的志愿者服務(wù)體系等。
陽(yáng)光文化基金會(huì)主席楊瀾也認(rèn)為：“中國(guó)現(xiàn)在最迫切的是需要建立一個(gè)更加完善的慈善制度”，她委婉地表示，如果政策對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的稅收制度予以?xún)?yōu)惠，則會(huì)鼓勵(lì)更多的企業(yè)家、慈善家、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等參與“游戲規(guī)則”。
因此，現(xiàn)階段中國(guó)并不缺乏投身于慈善事業(yè)的相關(guān)人士，也不是沒(méi)有籌集一定規(guī)模慈善基金的能力，當(dāng)前中國(guó)既缺少鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展、保障慈善資金用途、誠(chéng)善有信的慈善機(jī)構(gòu)，更為缺乏的是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展所需要的完備的相關(guān)制度和機(jī)制。
公益信托制度缺失
信托體制，尤其是公益信托的法律法規(guī)體制的完善，制度和機(jī)制的配套，是當(dāng)前信托業(yè)務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)首當(dāng)其沖的改革任務(wù)。
發(fā)達(dá)國(guó)家的公益信托或公益性的私人基金會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是對(duì)于企業(yè)和個(gè)人而言，具有十分重要的避稅功能，特別是面對(duì)高達(dá)45%的遺產(chǎn)稅，公益捐贈(zèng)就成了公民的不假思索的捐贈(zèng)目的。
而我國(guó)尚無(wú)遺產(chǎn)稅，也沒(méi)有對(duì)公益信托提供稅收優(yōu)惠政策。相反，中國(guó)信托業(yè)務(wù)稅收制度中，甚至存在重復(fù)征稅的問(wèn)題，特別是在不動(dòng)產(chǎn)的信托設(shè)立轉(zhuǎn)讓過(guò)程中。
同時(shí)，公益信托法的原則及規(guī)定，尚缺乏明確性和可操作性。比如，相關(guān)法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定：哪些是有權(quán)批準(zhǔn)信托成立的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，這一法規(guī)的缺失，致使公益信托的設(shè)立無(wú)從談起。
此外，由于公益信托的受益人通常是指某一類(lèi)受益人，沒(méi)有明確的受益對(duì)象，因此《信托法》規(guī)定，公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。但是《信托法》或其他法規(guī)并未明確規(guī)定：信托監(jiān)察人的選任方式和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)、及未履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)的責(zé)任認(rèn)定等問(wèn)題。
互動(dòng)機(jī)制有待提高
目前，我國(guó)眾多慈善公益機(jī)構(gòu)設(shè)立的基金或基金會(huì)，對(duì)于信托制度還尚未建立起廣泛深入的互動(dòng)合作關(guān)系。
雖然在不少基金會(huì)內(nèi)部設(shè)有公益基金的嘗試，但基金會(huì)在公益信托的功能認(rèn)識(shí)及普及運(yùn)用方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。
在我國(guó)，傳統(tǒng)的基金會(huì)模式弊病諸多，諸如“缺乏規(guī)范的機(jī)制、專(zhuān)業(yè)的人才和強(qiáng)有力的監(jiān)督體系”等等。如果引進(jìn)市場(chǎng)化的金融資產(chǎn)管理機(jī)制——公益信托，既能彌補(bǔ)基金會(huì)在資產(chǎn)保值增值方面的薄弱環(huán)節(jié)，又能發(fā)揮信托機(jī)制在資產(chǎn)管理運(yùn)用上的靈活性、多樣性及其資產(chǎn)隔離的安全性。從而實(shí)現(xiàn)基金會(huì)和公益信托在公益性基金財(cái)產(chǎn)管理方面雙軌并行的機(jī)制，推進(jìn)公益事業(yè)的更快發(fā)展。
起源：國(guó)外公益信托發(fā)展演變