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國有林權(quán)制度改革的理論支撐與規(guī)范運作 |
伊春開展的只是“國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點”，如果在面上全面推行國有林權(quán)制度改革，我建議，切實把握有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的基本理論，規(guī)范運作。具體來說包括兩個系列：
第一系列，從理論上，建議把握產(chǎn)權(quán)三論：
1，產(chǎn)權(quán)體系論。我曾強調(diào)，產(chǎn)權(quán)不是“一朵鮮花”，而是“一束鮮花”，是“以出資者所有權(quán)為基礎(chǔ)的各種行為性權(quán)利的綜合體系”，包括財產(chǎn)的所有權(quán)，還有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等，是一個完整的產(chǎn)權(quán)體系。伊春的林權(quán)制度改革，國有“林地”這一部分屬于產(chǎn)權(quán)中的“經(jīng)營權(quán)變革”，地上的“林木”(活立木)這一部分屬于“所有權(quán)變革”，并由此帶來處置權(quán)、收益權(quán)，抵押權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等相應(yīng)的變革。
2，產(chǎn)權(quán)價值論。產(chǎn)權(quán)應(yīng)理解為是“一種價值形態(tài)的財產(chǎn)收益”。就伊春來講，已經(jīng)實現(xiàn)從“原木是產(chǎn)品”到“原木是商品”的提升，下一步要推進“讓活立木進入市場”，然后再到“林木價值的增值”。按照我的產(chǎn)權(quán)價值論，“滿山盡是綠資本”。
3，產(chǎn)權(quán)可分論�？梢詮膬蓚�層次來理解：首先，產(chǎn)權(quán)橫向是可以分離的。需要轉(zhuǎn)讓哪個就拿出哪個。其次，產(chǎn)權(quán)縱向是可以分割的。任何一個權(quán)利單獨拿出來后，都可以進行分割、量化，切成一個個產(chǎn)權(quán)單元(日本人稱之為“株”)�，F(xiàn)在職工購買的“林木”將會不會成為“原始股”？值得探索。
第二系列，在運作中要把握產(chǎn)權(quán)制度四支柱：
2003年筆者在為中共十六屆三中全會決定提供的內(nèi)部研究報告——《建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度》中，曾分析了“產(chǎn)權(quán)制度四支柱”：即產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、產(chǎn)權(quán)保護制度。伊春的改革在很大程度上都涉及四種制度。
1，產(chǎn)權(quán)界定制度。主要是對產(chǎn)權(quán)體系中的諸種權(quán)利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括歸屬的主體、份額以及對產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利的分割或分配。用老百姓的話來講叫做“產(chǎn)權(quán)到底是誰的”。原來“林地”歸國家所有，現(xiàn)在經(jīng)營權(quán)歸職工(50年)，但所有權(quán)仍歸國家；林地上的“林木”原為國家所有，現(xiàn)在有償轉(zhuǎn)讓后，界定為個人所有。這樣產(chǎn)權(quán)關(guān)系就界定得清清爽爽。
2，產(chǎn)權(quán)配置制度。主要涉及各類主體的產(chǎn)權(quán)在特定范圍內(nèi)的置放、配比及組合問題。伊春采取的是“遠封近分”的辦法，遠的配置給國家，近的分給個人，這里就涉及了一個責任、權(quán)利和利益的分配問題。
3，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。主要是指產(chǎn)權(quán)所有人通過合乎程序的產(chǎn)權(quán)運作而獲得一定的產(chǎn)權(quán)收益。伊春產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的流程是：實地調(diào)查——價值評估——公布結(jié)果——提出申請、簽訂意向——開展競標——簽訂協(xié)議——交割費用。運作是比較規(guī)范的。將來隨著改革的逐步深化，我認為，伊春應(yīng)該出臺新的流轉(zhuǎn)制度，比如說建立“活立木”市場，對“活立木”進行交易、流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)，可先在職工內(nèi)部進行交易，將來有條件的話逐步發(fā)展(包括向經(jīng)營大戶、經(jīng)營能手集中)，也有可能變成股份制合作林場。在流轉(zhuǎn)過程中，根據(jù)我的研究，應(yīng)把握四要：①評估要科學；②價格要合理；③交易要透明；④資金要到位。
4，產(chǎn)權(quán)保護制度。是對各類產(chǎn)權(quán)取得程序、行使的原則、方法及其保護范圍等構(gòu)成的法律保護體系。對林權(quán)改革來講，應(yīng)該說“林權(quán)證”是林區(qū)職工購買林木后進行自我保護的武器。
下一步，面上全面推行國有林權(quán)制度改革，如果能夠按照上述四個制度來進行規(guī)范運作，則這項改革就能比較健康發(fā)展。
