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[相關(guān)鏈接]國(guó)外林權(quán)制度也是不斷博弈的結(jié)果 |
1、法國(guó)
1913年法國(guó)制定了山區(qū)私有林合同管理法，旨在改善那些已無(wú)力經(jīng)營(yíng)的私有林。1934年為了鼓勵(lì)私有林發(fā)展，又制定了私人造林“三十年人造林提供無(wú)償資助、獎(jiǎng)勵(lì)及長(zhǎng)期低息貸款，目標(biāo)是用20年時(shí)間發(fā)展200萬(wàn)hm2私有林。在國(guó)民林業(yè)基金的刺激下，法國(guó)地產(chǎn)主紛紛造林，戰(zhàn)后法國(guó)的森林資源很快從二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的1100余萬(wàn)hm2發(fā)展到1400余萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到25%左右，私有林占了全國(guó)森林面積的68%。在完成使命后，國(guó)民林業(yè)基金已經(jīng)終止。
國(guó)民林業(yè)基金支持發(fā)展私有林的主要形式是：1)向小林主無(wú)償提供種苗或現(xiàn)金(有時(shí)支持額度達(dá)到造林投資的40%)。2)由地產(chǎn)主提供土地，國(guó)民林業(yè)基金出資造林，利潤(rùn)對(duì)半分享。3)向缺乏資金的林主提供造林缺額信貸。4)造林獎(jiǎng)勵(lì)，額度可達(dá)造林預(yù)算的30%～40%。獎(jiǎng)金以外仍可申請(qǐng)長(zhǎng)期低息貸款，貸款還款期一般為30年，也可長(zhǎng)達(dá)50年，利率為0.25%～1.5%。
但到20世紀(jì)60年代～70年代，私有林生產(chǎn)的木材只占國(guó)產(chǎn)木材總量的30%，反而是面積占30%的國(guó)有林和集體林(法國(guó)的集體林全部依法委托國(guó)家經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)分成)生產(chǎn)了70%的國(guó)產(chǎn)材。私有林效率差的原因是，林主們一旦享受了國(guó)家補(bǔ)貼，便失去了經(jīng)營(yíng)熱情，私有林被遺棄不管。加之那個(gè)時(shí)期國(guó)家正在高速地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，很多林主由農(nóng)民變成了城市就業(yè)者，對(duì)遠(yuǎn)在鄉(xiāng)下的森林不再追求增值，不搞林道建設(shè)，不謀求商品生產(chǎn)，也無(wú)意采納林業(yè)技術(shù)。在發(fā)生林權(quán)繼承或轉(zhuǎn)移時(shí)，本來(lái)已經(jīng)很小的片林也要由幾個(gè)子女瓜分，瓜分之后更無(wú)經(jīng)營(yíng)。這個(gè)時(shí)期，法國(guó)數(shù)量巨大的私有林生產(chǎn)的木材很少，也不方便進(jìn)入商品市場(chǎng)。私有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷此時(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)。
從20世紀(jì)60年代開始，法國(guó)圍繞森林質(zhì)量問題發(fā)生了一場(chǎng)大討論，結(jié)果產(chǎn)生了法國(guó)林業(yè)發(fā)展歷史上的一次戰(zhàn)略調(diào)整。這次戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)有2個(gè)，一是推行私有林合作經(jīng)營(yíng)，二是推行國(guó)有及集體林獨(dú)立經(jīng)營(yíng)(成立了自負(fù)盈虧的公司——國(guó)家森林局)。
新的私有林發(fā)展戰(zhàn)略是合作化。具體措施是：1)引導(dǎo)散碎的私有林走向合作經(jīng)營(yíng)，如規(guī)定父輩死亡時(shí)，只能由一個(gè)子女繼承森林資產(chǎn)，其他子女用別的方式予以補(bǔ)償，這中間國(guó)家給予政策性優(yōu)惠(如繼承稅減免)。2)歸并林權(quán)，鼓勵(lì)小林主把森林出讓給大林主，盡量減少林主數(shù)量。歸并林權(quán)時(shí)國(guó)家提供稅務(wù)優(yōu)惠。3)國(guó)家出資購(gòu)買私有林，劃歸國(guó)家森林局經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大國(guó)有林。4)推行“單一經(jīng)營(yíng)計(jì)劃”。以法律形式規(guī)定，凡單片面積4hm2以上的私有林都必須納入“單一經(jīng)營(yíng)計(jì)劃”。所謂“單一經(jīng)營(yíng)計(jì)劃”，即由林主在技術(shù)推廣部門主持下制定的并經(jīng)地區(qū)私有林主中心批準(zhǔn)的私有林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，它規(guī)定了30年經(jīng)營(yíng)施業(yè)案。實(shí)施這一計(jì)劃的林主繼續(xù)享受國(guó)民林業(yè)基金幫助，不實(shí)行的不再享受這類優(yōu)惠。一旦實(shí)行這一計(jì)劃后，林主就必須按計(jì)劃經(jīng)營(yíng)，否則要退回國(guó)家補(bǔ)貼。推行這一計(jì)劃的目的是把私有林組織起來(lái)實(shí)行規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。為此，國(guó)家培養(yǎng)了大批民用工程師，分配到各個(gè)林產(chǎn)主中心工作(工資由國(guó)家承擔(dān))。
2、其他國(guó)家
德國(guó)、北歐、日本、美國(guó)、新西蘭等很多國(guó)家都存在類似的私有林效率差的問題，但采取合作化經(jīng)營(yíng)等措施后，基本改變了這個(gè)情況。德國(guó)推行的也是合作化經(jīng)營(yíng)。美國(guó)情況原本稍好：私有林占全國(guó)森林面積的59%，年木材總產(chǎn)量占50%，但美國(guó)私有林中經(jīng)營(yíng)好的只占30%。瑞典、芬蘭和新西蘭的情況比較特殊。芬蘭私有林總面積占了全國(guó)森林總面積的65%，木材產(chǎn)量占全國(guó)的80%。芬蘭90%多的林主的林地規(guī)模都較大(在5～100hm2)，還制定了一套具有國(guó)際盛譽(yù)的林業(yè)稅激勵(lì)辦法。瑞典的私有林25hm2以上的占了私有林總面積的87%。新西蘭的確有過把國(guó)有林地出售給私人的情況，主要發(fā)生在20世紀(jì)90年代，但出售的主要是政府接收的廢棄牧場(chǎng)和商用人工林，而不是天然林，出售對(duì)象只是大林業(yè)集團(tuán)，拒絕小業(yè)主購(gòu)買。
2008年，德國(guó)弗萊堡大學(xué)GeroBecker教授訪問中國(guó)時(shí)說，在阿爾巴尼亞看過由于草率地推行了森林私有化，國(guó)家的森林資源在很短的時(shí)間內(nèi)就被砍光了。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在一些情況下，私有化是可以接受的：一是在原有的無(wú)林地上營(yíng)造商業(yè)人工林;二是私人經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林木;三是林主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模足夠(例如斯堪的納維亞諸國(guó))。而一般情況下，國(guó)有林權(quán)是有利于保障和提高森林的各種效益的。如果沒有成熟的法律體系與社會(huì)環(huán)境，共有權(quán)屬的私有化很危險(xiǎn)。
�。〒�(jù)《世界林業(yè)研究》第22卷第2期）
