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盧中原：加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型十分緊迫 |
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，在金融危機(jī)沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性缺陷暴露出來，十七屆五中全會鮮明地提出了以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶��！笆濉币�(guī)劃建議中提出的“五個堅持”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在四個結(jié)構(gòu)性缺陷
在分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因時，盧中原認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷體現(xiàn)在四個方面：
第一，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡。在2008年之前，中國經(jīng)濟(jì)面臨的是經(jīng)濟(jì)過熱，資產(chǎn)泡沫膨脹，它的背后就是長期積累的粗放的增長和結(jié)構(gòu)性矛盾，當(dāng)時國家采取的政策是防止經(jīng)濟(jì)過熱。
在危機(jī)沖擊下，外需驟降，內(nèi)需回調(diào)，這兩者的疊加作用使中國經(jīng)濟(jì)增長一下跌到6%，同時暴露出產(chǎn)能過剩等問題。國家政策隨著形勢逐漸變化，由“兩防”到“一保一防”，再到“一�！薄�
為了應(yīng)對危機(jī)，就要擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)結(jié)構(gòu)容易被忽視，擴(kuò)內(nèi)需是大家關(guān)注的熱點(diǎn)，原來環(huán)評不能上馬的項(xiàng)目又重新申請審批，而確實(shí)有一大批高能耗、高排放的項(xiàng)目上去了。
第二，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡。投資消費(fèi)兩大內(nèi)需中，投資占的比重太大，消費(fèi)占的比重逐步下降。經(jīng)濟(jì)增長、投資增長大大快于消費(fèi)增長速度。2008年、2009年我們要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保增長，主要是靠投資拉動，消費(fèi)增長緩慢，2009年高達(dá)9.1%的增長速度當(dāng)中，投資貢獻(xiàn)了8個點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)4.6個點(diǎn)，凈出口的貢獻(xiàn)-3.7%�！笆濉逼陂g，結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整困難更大。
第三，收入分配結(jié)構(gòu)失衡。這也是中國的消費(fèi)增長慢于投資的深層次根源。居民收入在國民收入再分配當(dāng)中所占的比重低于政府和企業(yè)的比重，工資收入增長低于企業(yè)利潤增長，這是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了比較大的失衡。要解決這個問題，“十二五”期間應(yīng)當(dāng)有一些措施，比如工資增長要與勞動生產(chǎn)率提高同步，居民收入增長要與經(jīng)濟(jì)增長同步，這兩個同步就是一種政策導(dǎo)向。
第四，出口增長太粗放。附加值低，結(jié)構(gòu)不合理，國際分工地位低下，能耗高,排放大，這是我國出口增長粗放的集中表現(xiàn)，導(dǎo)致國際危機(jī)沖擊一來，大量的低端勞動密集型出口企業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊。
由于出口的增長方式過于粗放，導(dǎo)致在國際上產(chǎn)生一種誤解，認(rèn)為中國過于依賴出口。據(jù)測算，我國1元加工貿(mào)易增加值拉動國內(nèi)G
D P僅為0 .3元，而拉動國外G D
P高達(dá)0.7元，加工貿(mào)易的大部分增加值是在國外實(shí)現(xiàn)的，但是按照通常的算法，全部加工貿(mào)易的出口貢獻(xiàn)都算到我國，這樣一種出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對中國出口貢獻(xiàn)的嚴(yán)重高估。
“五個堅持”抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主線
盧中原認(rèn)為，“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較困難，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長緩慢，嚴(yán)重拖累整體世界經(jīng)濟(jì)，許多不確定、不穩(wěn)定因素依然存在，外需總體環(huán)境不樂觀。在這種情況下，中國不可能再出現(xiàn)2005年到2007年這幾年較高的外需貢獻(xiàn)。這就逼著我們要重新審視我們的外需環(huán)境，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個堅持”。堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。
盧中原認(rèn)為，這五點(diǎn)堅持是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)，抓住了中國下一步推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主線。
其一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理需要符合五條標(biāo)準(zhǔn)。一是，符合專業(yè)化和市場化規(guī)律；二是，符合本地區(qū)或者本國的資源要素稟賦優(yōu)勢以及比較優(yōu)勢；三是，要適應(yīng)本地區(qū)、本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其變化；四是，應(yīng)當(dāng)具有國際競爭力；五是，應(yīng)當(dāng)具有資源節(jié)約和環(huán)境友好的功效。
其二，我們要抓住世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育出來的以綠色、智能、可持續(xù)為特征，以新能源、信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。
其三，建議提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一個非常有高度和深度的新概括。以往談增長方式轉(zhuǎn)變，通常都不落到改善和保障民生上來。特別是講經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的時候與改善民生的聯(lián)系比較少。
“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到位不到位，成效大還是小，根本上要看我們的成果分配是否更公平、公正，廣大人民群眾生活水平是否提高了，是否得到更多實(shí)惠，這才突出了科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”，發(fā)展成果由全體人民共享�！北R中原說。
“兩個銜接”保證政策靈活性
在盧中原看來，制定未來五年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)是黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中所強(qiáng)調(diào)的，即“十二五”期間制定主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措要考慮“兩個銜接”。
第一個銜接，就是要與繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大戰(zhàn)略部署相銜接。也就是說今后如果國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，例如美國推行第三輪量化寬松政策時，中國經(jīng)濟(jì)會遇到新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備。
第二個銜接，要與到2020年建成全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。這表示“十二五”不僅要考慮繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，同時也要考慮怎樣為“十三五”時期的發(fā)展打好基礎(chǔ)，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會的主要戰(zhàn)略目標(biāo)打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。
“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)形勢的變化進(jìn)行適時調(diào)整的，因此“十二五”建議當(dāng)中提出來要堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，這是為了繼續(xù)應(yīng)對危機(jī)沖擊。同時，短期政策要和中長期政策結(jié)合起來，要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，就是要根據(jù)形勢的變化，相機(jī)抉擇，及時調(diào)整宏觀調(diào)控的取向、節(jié)奏、力度、時機(jī)。
