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王一鳴：區(qū)域經濟發(fā)展轉向質量和效益優(yōu)先 |
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，“十二五”期間區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵是各地要認識到在我們潛在增長水平已經在下降的情況下，如何更加理性地處理好速度、質量、效益的關系，把重點轉向以質量和效益為主。
“十一五”中西部發(fā)展速度快于東部
王一鳴首先介紹了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的五個基本內涵。區(qū)域間發(fā)展的差距要控制在合理的范圍內；享有均等化的基本公共服務；各區(qū)域的比較優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮；綜合競爭力能夠得到有效提升；區(qū)域經濟社會與資源環(huán)境能夠相協(xié)調。
關于“十一五”區(qū)域發(fā)展的基本態(tài)勢。王一鳴認為，差異性非常大，主要包括四個方面：
第一，基本態(tài)勢�！笆晃濉逼陂g各地區(qū)經濟差距擴大的趨勢逐漸趨緩，從2008年開始，東部的經濟份額在縮減，其他地區(qū)相對有所提高。中西部、東北地區(qū)的經濟增速都超過了東部，2010年前三季度依然呈現(xiàn)這樣一個格局。
第二，經濟活動的空間集聚度提高。要素的流動向回報率高的地區(qū)流動，如果不是受政府的干預，相對來說空間的集聚度是提高的，這種集聚首先表現(xiàn)為向大都市圈的集聚。據(jù)統(tǒng)計，如果全國十個主要的城市群占全國G
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P的份額是提高的，城市群里面最主要的還是沿海三個城市群。
第三，區(qū)際的分工還在不斷強化，總的表現(xiàn)為沿海和中西部的產業(yè)差異性在擴大。內地越來越趨向于能源和資源的產業(yè)，也包括一些農產品加工業(yè)。
第四，“十一五”期間，中央政府強化了對特殊困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、資源型城市和生態(tài)功能區(qū)等的傾斜力度。
第五，與周邊的次區(qū)域合作正在全方位展開，包括與俄羅斯、中亞的油氣合作，與東南亞的泛亞鐵路的建設，這種次區(qū)域合作正在進入新的階段。隨著中國經濟規(guī)模的擴大，還會進一步強化。
“十二五”區(qū)域經濟發(fā)展大有可為
王一鳴認為，“十二五“期間區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨四個方面的主要問題：
第一，基本公共服務差距巨大。中央的建議，“十二五”規(guī)劃都把基本公共服務均等化提升到很重要的位置。
第二，區(qū)域的無序開發(fā)問題仍然存在。對資源、環(huán)境的影響依然很大，有些地區(qū)不具備開發(fā)條件的，卻依然在發(fā)展加工業(yè)、重化工業(yè)、高耗水工業(yè)。
第三，一些落后地區(qū)依然面臨諸多的困難沒有得到根本的解決。包括一些老少邊窮地區(qū)，一些資源枯竭型地區(qū)。
第四，區(qū)域發(fā)展體制機制還沒有完全理順，包括財稅機制改革，適當擴大省級的稅政權，增強縣級政府的財力保障，提供公共服務的財力保障等還有許多方面需要完善。
王一鳴表示，“十二五”期間，雖然區(qū)域發(fā)展存在許多問題亟待解決，不過同時也孕育著很多新的機遇。
首先，內需市場在加速擴展，對中國的區(qū)域格局發(fā)展有重要影響。原來我國主要依靠拓展國際市場，沿海地區(qū)在這方面一直扮演著重要的角色。在內需市場加速擴展的情況下，區(qū)域格局會發(fā)生相應的變化。
其次，城鎮(zhèn)化加快對中國發(fā)展也會形成新的推動力。我國城鎮(zhèn)化率還達不到全球的平均水平，更何況還有相當部分沒有完全城市化的人口也包括在里面，比如在城市居住半年就可以計入城市人口，但是這些人并沒有完全城市化，這個份額在46.6%里大概要占12%。根據(jù)國際規(guī)律來看，我們沒有達到基本的趨勢線。這對區(qū)域發(fā)展格局會有很大影響。
其三，高速鐵路港的快速建設，也對區(qū)域發(fā)展形成很大影響。我國高鐵運營里程已經超過7000公里，未來五年要基本形成快速鐵路網(wǎng)，這對中國的區(qū)域發(fā)展格局會形成很大的影響。
四是，內陸地區(qū)開發(fā)開放速度在加快。從最近這幾年看，內陸地區(qū)固定資產投資增長速率明顯比沿�？欤ㄍ馍讨苯油顿Y增速也在加快。
五是，比較優(yōu)勢的區(qū)域轉移。中國這種差異性帶來的特有的東西，最近有很多很好的案例，比如惠普把它的結算中心從新加坡遷移到了重慶，重慶成了惠普最大的全球生產基地了。因為有航空物流，不是海運，內陸有很多空港城市去歐洲，可能比沿海去歐洲還要近，只要投資環(huán)境具備，配套條件具備，人力資本能夠跟上，同樣可以發(fā)展起來。這種比較優(yōu)勢的區(qū)域轉移，把中國的增長周期拉長。
王一鳴認為，“十二五”期間，區(qū)域協(xié)調發(fā)展還面臨一些其它挑戰(zhàn)，主要是體制機制的障礙。
