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開(kāi)放條件下維護(hù)糧食安全的難度加大 |
加入WTO標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段。在此背景下，保障國(guó)家糧食安全面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，壓力進(jìn)一步增大。
⒈國(guó)內(nèi)外糧價(jià)差距大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相對(duì)價(jià)格是決定套利交易和國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)關(guān)鍵因素。小麥和玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格在入世后的大多數(shù)年份高于國(guó)際價(jià)格。2009年小麥和玉米國(guó)內(nèi)價(jià)格折合為每噸235美元和269美元。同期，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格分別為每噸194美元和146美元，國(guó)內(nèi)價(jià)格分別高出國(guó)際價(jià)格41美元和123美元。我國(guó)稻谷價(jià)格2009年5月低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格228美元，到2010年5月價(jià)差縮小為78美元，價(jià)格優(yōu)勢(shì)在明顯縮小。
人民幣升值將使進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低，從而我國(guó)小麥和玉米的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大，稻谷的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將縮小甚至消失。不僅如此，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在品質(zhì)上，其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)是不可忽視的。
世界主要糧食出口國(guó)一直希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而我國(guó)主要糧食品種一旦出現(xiàn)大量進(jìn)口的局面，將面臨著糧食生產(chǎn)和流通被操縱的極大可能。大豆就是一個(gè)典型的例子，國(guó)際糧商通過(guò)控制生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)，不僅打擊了我國(guó)豆農(nóng)和油脂加工企業(yè)，獲取高額利潤(rùn)，而且使我國(guó)大豆和豆油價(jià)格劇烈波動(dòng)。
⒉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較劣勢(shì)對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅
從勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在著一定的差距。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而言更為明顯。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就客觀地存在著出口工業(yè)品、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較劣勢(shì)對(duì)維護(hù)我國(guó)的糧食安全是不利的。
以日本為例。相對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，日本工業(yè)品生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有比較劣勢(shì)�；诖�，日本更傾向于生產(chǎn)和出口工業(yè)品，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。這導(dǎo)致了日本的耕地面積大幅減少，由上世紀(jì)50年代中期的608萬(wàn)公頃，降到2006年的467萬(wàn)公頃。不僅如此，耕地的復(fù)種指數(shù)明顯降低，在土地短缺的情況下依然出現(xiàn)棄耕拋荒現(xiàn)象。這是導(dǎo)致日本目前的糧食自給率不足30%，糧食安全問(wèn)題凸顯的重要原因。
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日本屬于同一類(lèi)型，而且相對(duì)于日美間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較劣勢(shì)更為突出。這就意味著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易形成“重工輕農(nóng)”的傾向，因而盡管確保了18億畝耕地紅線，但在農(nóng)業(yè)比較劣勢(shì)的壓力下難以從根本上遏制棄耕拋荒現(xiàn)象。
⒊難以依靠國(guó)際糧食市場(chǎng)解決糧食安全問(wèn)題
從上面的分析可以看出，一方面，國(guó)際勢(shì)力有著進(jìn)入并控制我國(guó)糧食生產(chǎn)和流通的沖動(dòng)；另一方面，在農(nóng)業(yè)比較劣勢(shì)的作用下，地方政府有著“重工輕農(nóng)”的傾向。由此，通過(guò)糧食的國(guó)際貿(mào)易滿足國(guó)內(nèi)糧食需求似乎就順理成章了。但從更深的層面來(lái)看，這其實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。
其一，世界每年的糧食貿(mào)易總量不足以滿足我國(guó)的糧食需求。近年來(lái)的全球年糧食貿(mào)易量?jī)H相當(dāng)于我國(guó)糧食需求量的50%左右。不僅如此，世界主要糧食品種的出口集中在以美國(guó)為首的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。無(wú)論從糧食安全還是經(jīng)濟(jì)安全的角度考慮，依靠進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)糧食需求都是不現(xiàn)實(shí)的。
其二，國(guó)際糧食價(jià)格在大起大落中維持高位運(yùn)行。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，影響國(guó)際糧食價(jià)格的因素日益復(fù)雜。近年特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，以美國(guó)為代表的主要糧食出口國(guó)加快了生物能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。生物燃料的興起為糧食開(kāi)辟了新的用途，從而擴(kuò)大了糧食需求，改變了以往由傳統(tǒng)的糧食需求與供給共同決定國(guó)際糧食價(jià)格的格局。當(dāng)國(guó)際糧食價(jià)格下跌時(shí)，糧食出口國(guó)依托于生物燃料生產(chǎn)對(duì)糧食的新需求而減少出口，從而抑制了國(guó)際糧價(jià)的下跌。由于糧食的這一新用途，糧食出口國(guó)在維持糧食價(jià)格方面越來(lái)越處于主動(dòng)地位。
一旦依靠進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)糧食需求，以我國(guó)的需求規(guī)模來(lái)看，必將拉高國(guó)際糧食價(jià)格。這一方面不利于自身，必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧價(jià)普遍大幅上漲，引發(fā)通貨膨脹，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定；另一方面也損害了依靠糧食進(jìn)口的其他發(fā)展中國(guó)家利益。
⒋國(guó)際規(guī)則賦予我國(guó)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間狹小
對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)而言，不可能依靠糧食國(guó)際貿(mào)易來(lái)保證自身的糧食安全，而必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)予以有效的保護(hù)和扶持十分必要。然而，從國(guó)際規(guī)則來(lái)看，其賦予我國(guó)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間將十分有限。
按照世貿(mào)組織規(guī)則，我國(guó)須取消“紅箱政策”，即價(jià)格補(bǔ)貼和進(jìn)出口補(bǔ)貼。目前可運(yùn)用的“黃箱政策”又有著嚴(yán)格的上限，用綜合支持總量來(lái)衡量，對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的支持總量不能超過(guò)該產(chǎn)品相關(guān)年份生產(chǎn)總值的8.5%，對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品的支持總量不能超過(guò)相關(guān)年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，我國(guó)目前的“黃箱補(bǔ)貼”已近飽和。
