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沒(méi)有社會(huì)組織的建立政府和市場(chǎng)的邊界很難劃清 |
宋曉梧說(shuō)，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的種種失衡現(xiàn)象，都和政府越位、錯(cuò)位、缺位直接相關(guān)。中國(guó)有諸多失衡，比如說(shuō)投資消費(fèi)失衡，內(nèi)外貿(mào)失衡，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等等，都是由于政府與市場(chǎng)失衡造成的。在政府與市場(chǎng)的失衡中，一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題就是政府的越位、錯(cuò)位和缺位。所以如何在下一個(gè)發(fā)展階段界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要首先解決的一個(gè)基本判斷。
必須承認(rèn)，中國(guó)式的發(fā)展道路突出特色是政府主導(dǎo)，這種主導(dǎo)方式在改革初期能集中力量辦大事，成效非常的顯著。但是這個(gè)模式導(dǎo)致的問(wèn)題是政府和市場(chǎng)的關(guān)系至今剪不斷理還亂。在這種情況下，如果不界定政府與市場(chǎng)的界限，仍然是繼續(xù)實(shí)行地方政府競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式，中國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)面臨非常多的困難。
地方政府競(jìng)爭(zhēng)的弊病在于地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了諸多矛盾，所以有必要全面理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這就需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化財(cái)稅體制改革，深化土地制度改革，加快分配制度改革，加快社會(huì)體制改革。
首先是加快政府職能轉(zhuǎn)變。這里面有幾部分內(nèi)容，第一個(gè)是打破塊塊分割。中國(guó)過(guò)去實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，主要是條條分割，也有塊塊分割。改革開(kāi)放以后，條條分割的問(wèn)題有很大改變，但是塊塊分割的問(wèn)題愈演愈烈。甚至有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)已經(jīng)不是塊塊分割，而變成諸侯經(jīng)濟(jì)了。地方上項(xiàng)目，往往是都運(yùn)行上了中央還沒(méi)有審批。而且現(xiàn)在搞區(qū)域規(guī)劃，全國(guó)有60多個(gè)，比省還多，每個(gè)規(guī)劃實(shí)際上都是一個(gè)地域的規(guī)劃，結(jié)果就把全國(guó)變成了一塊一塊地域的相互競(jìng)爭(zhēng)。
再一個(gè)是完善法律法規(guī)，減少地方政府人為的干擾和限制。這種人為的干擾和限制，有的都到了比較可笑的程度了。宋曉梧舉了一個(gè)例子，2008年到2009年的時(shí)候，由于經(jīng)濟(jì)下滑比較厲害，地方政府考核的時(shí)候就要求下面必須把用電量搞上去，否則相關(guān)負(fù)責(zé)人就撤職。于是這些負(fù)責(zé)人就把企業(yè)家找來(lái)，拜托大家用電。結(jié)果到2010年底又要考核能源消耗了，明確的指標(biāo)就是耗電量。
其次，深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革一個(gè)是政府收入體制改革，一個(gè)是政府支出體制改革，還有財(cái)政正公開(kāi)透明化，這三個(gè)方面都很重要，除此之外更重要的是理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系。不能單純地責(zé)備地方政府。
再次，深化土地制度改革，不要再讓地方政府搞土地財(cái)政了。這就要建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制。農(nóng)民的集體所有土地不能再被當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)各種途徑隨意流轉(zhuǎn)，僅給農(nóng)民一點(diǎn)報(bào)酬就變成公有土地，變成商業(yè)用地，地方政府從中拿一大筆財(cái)政收入。這個(gè)要從根本上解決，這是很深層次的問(wèn)題。要還農(nóng)民作為集體土地所有者和土地流轉(zhuǎn)增值收益主體的地位，同時(shí)完善土地增收制度的改革。
此外，加快收入分配制度。第一位的是要解決農(nóng)民工工資過(guò)低問(wèn)題。還要解決行業(yè)收入差距過(guò)大的問(wèn)題，要進(jìn)一步用法律法規(guī)落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)和各種勞動(dòng)條件。
另一個(gè)很重要的方面是要給工人集體談判的權(quán)利。這包括工會(huì)的轉(zhuǎn)型和雇主組織的建立，以及中國(guó)對(duì)勞資集體談判方面法律法規(guī)的完善。為什么中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬比例比較低，非常重要的原因是現(xiàn)在中國(guó)缺少這樣一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由勞動(dòng)力的供給方和需求方自己協(xié)調(diào)的機(jī)制，使得政府不得不直接干預(yù)本來(lái)應(yīng)該由勞資雙方自己協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。這樣政府就往往會(huì)直接干預(yù)到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，干預(yù)到企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系和收入分配。
在建議方面，宋曉梧重點(diǎn)談到了加快社會(huì)體制改革的問(wèn)題。他說(shuō)，工會(huì)和雇主的問(wèn)題可以逐步延伸到社會(huì)體制問(wèn)題上來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該不再是政府決定收入分配，即使是公務(wù)員的收入，也要參照市場(chǎng)上的同類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)，也不能隨意的過(guò)高或者過(guò)低，因?yàn)閯趧?dòng)力是流動(dòng)的�，F(xiàn)在一說(shuō)收入分配，就可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)高或者過(guò)低兩個(gè)極端。一方面，地方政府往往為了照顧投資者的權(quán)益，不去很好的貫徹勞動(dòng)法規(guī)，有意無(wú)意地壓低勞動(dòng)力成本，侵犯職工利益。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配能不能合理，在很大程度上取決于不同的群體能不能夠維護(hù)和保障自己的群體利益。中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，各種市場(chǎng)主體都培育發(fā)展了起來(lái)，有相同利益的市場(chǎng)主體就會(huì)組織起來(lái)進(jìn)行維權(quán)和自律，這是非常重要的�，F(xiàn)在中國(guó)的宏觀調(diào)控恰恰缺少了這樣一種社會(huì)自我協(xié)調(diào)機(jī)制，于是政府就必須直接面對(duì)眾多的企業(yè)。
現(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)組織，大多是官辦、官管、官方運(yùn)作的，結(jié)果國(guó)外該行業(yè)協(xié)會(huì)自己協(xié)調(diào)的問(wèn)題在中國(guó)都需要政府站在一線解決，往往搞的政府焦頭爛額。政府要把管不了，管不好，不該管的事情交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織、中介結(jié)構(gòu)做，這樣的觀點(diǎn)提了很多年了，始終做不到。現(xiàn)在政府管得過(guò)多了，如果中國(guó)繼續(xù)實(shí)行地方政府競(jìng)爭(zhēng)體制，不把權(quán)利交給社會(huì)組織，交給市場(chǎng)，很難解決重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染的問(wèn)題。而這些問(wèn)題不解決，就有可能使中國(guó)前一階段的改革成果得而復(fù)失�？傊�，如果沒(méi)有社會(huì)組織的建立，政府和市場(chǎng)的界限是很難劃清的。
