一些地方在前三季度稅收收入增長“失速”的情況下，非稅收入增幅卻在“提速”——新華社主管的《經(jīng)濟參考報》昨天在頭版頭條報道了前三季度地方非稅收入大增的情形。該報道稱，一些地方將非稅收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。
　　這個報道說明了什么？說明了一些地方在經(jīng)濟下行的背景下，地方財政收入“收成”不佳。當稅收收入下滑之時，有些地方就在非稅收入上動起了腦筋。規(guī)范的非稅收入倒也無可厚非，問題在于，一些地方硬是要“刮地皮”。比如，罰沒收入的同比增幅很高，一些收費主體想方設(shè)法征收名目繁多的各種費用——如此的非稅收入，危害性大。
　　類似的報道，本報此前也曾刊發(fā)過。上述這篇報道的意義，在于用翔實的數(shù)據(jù)，生動對比了稅收收入增長“失速”和非稅收入增幅的“提速”。尤其是對一些地方財政收入目標制定的質(zhì)疑，以及罰沒收入高增長的批評，讓人印象深刻。關(guān)于罰沒收入增長，一個典型的例子是，云南省一個小縣，6月份一次性罰沒收入入庫竟達1339萬元。
　　非稅收入是除稅收以外的收入，一般包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益，以及罰沒收入等。大體而言，政府的非稅收入來自三塊：一是預(yù)算內(nèi)非稅收入；二是預(yù)算外非稅收入；三是游離于財政之外的政府各部門的收費和集資、攤派——備受指責的“亂收費”，即屬于這一塊的收入。
　　地方非稅收入增長的異常，既跟宏觀經(jīng)濟的疲弱有關(guān)，也跟不少地方財政的窘境有關(guān)。經(jīng)濟下行導(dǎo)致企業(yè)利潤空間被壓縮，上交稅收減少，這是客觀現(xiàn)實。在行政運行成本居高不下的情況下，在一些地方財政捉襟見肘的形勢下，地方政府有動力在非稅收入上“挖潛”，甚至滋生出許多“亂收費”行為。
　　前些時候，多個部委聯(lián)合發(fā)文，要求在全國范圍內(nèi)開展涉農(nóng)亂收費專項治理。涉農(nóng)領(lǐng)域亂收費現(xiàn)象較為嚴重，不是什么新鮮事。其實也不單單是涉農(nóng)領(lǐng)域，很多方面亂收費的問題至今較為嚴重，諸如擅自擴大收費范圍、違規(guī)將無償公共服務(wù)改為有償服務(wù)，以及種種變相收費等亂象，難以根治。
　　增加地方收入不能靠“刮地皮”，這是顯而易見的。“刮地皮”的做法，有些是徘徊在灰色地帶，會給企業(yè)和民眾增加負擔，最終涸澤而漁。在大環(huán)境要求“減負”、“休養(yǎng)生息”的情形下，“刮地皮”讓人頗有背道而馳之感。規(guī)范非稅收入的征收，消弭各類收費亂象，仍然是今后一段時間里的重任。
　　增加地方收入，擺脫地方財政窘境，要做“加法”，也要做“減法”。一個地方財政收入的增長，關(guān)鍵還要是靠“造血”能力。為官者當妥善把握地方經(jīng)濟發(fā)展短期與長期的關(guān)系，回歸政府職能，削減建設(shè)財政支出。與此同時，當想方設(shè)法降低過高的行政運行成本——這對于地方財政擺脫窘境大有裨益。當然，說易行難。降低行政運行成本問題，輿論呼吁了許多年，仍然難以有大的突破，這背后有現(xiàn)實的阻力在。
　　地方財政的困難，也跟目前的財稅體制有關(guān)。強調(diào)地方財權(quán)與事權(quán)的匹配，已是老生常談。財稅體制的進一步改革，十分迫切。有些地方財政的艱難，非要在體制層面解決不可。
　　無論如何，有些地方在財政困難時的“餿主意”，該丟進垃圾堆里。“刮地皮”之類的做法，不能繼續(xù)下去。該做“減法”的，要“減”；該做“加法”的，要“加”。在這樣的“減”與“加”中，讓財政秩序更為井然，讓民眾避免受到傷害。