海關(guān)人員正在清點(diǎn)查獲的走私大米。蘇斌 攝

    東北地區(qū)是全國(guó)糧食的主要產(chǎn)區(qū)，大連口岸是全國(guó)最大的糧食儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)口岸，對(duì)出口糧食產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管。大連海關(guān)日前向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，2009年12月中旬，大連海關(guān)成功破獲迄今為止國(guó)內(nèi)最大一起走私出口大米案，查實(shí)涉案三家公司以偽報(bào)品名方式走私出口大米近3600噸，案值約980萬(wàn)元人民幣。
　　以往，汽車、香煙等高價(jià)商品的走私事件多有耳聞，但糧食等價(jià)格較低的商品走私卻不多見(jiàn)。有關(guān)人士認(rèn)為，大米等糧食的走私新動(dòng)向關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，亟待引起人們的重視。

　　不明來(lái)源的中國(guó)大米到了所羅門群島

　　2009年12月16日，大連大窯灣港碼頭，國(guó)內(nèi)外船舶進(jìn)進(jìn)出出，集裝箱車輛往來(lái)穿梭，一派繁忙景象。大連海關(guān)突然接到相關(guān)部門提供的信息：有若干批次不明來(lái)源的中國(guó)大米走私出口到所羅門群島，并提供了這些從韓國(guó)釜山發(fā)往所羅門群島的大米的數(shù)量及船名、航次、提單號(hào)等信息。

　　當(dāng)天，大連海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理處根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，將船名、航次等數(shù)千條艙單記錄進(jìn)行了逐一排查，發(fā)現(xiàn)有兩筆出口到所羅門群島的貨物比較可疑：其中一筆是去年9月出口，456噸，品名是“奶花蕓豆”；另一筆是去年12月上旬出口，230噸，品名是“綠豆”。這兩筆出口貨物經(jīng)營(yíng)單位分別來(lái)自上海、深圳，但報(bào)關(guān)公司都是大連萬(wàn)融報(bào)關(guān)有限公司。
　　奶花蕓豆、綠豆與走私大米有什么聯(lián)系？海關(guān)辦案人員分析認(rèn)為，走私貨物很有可能在國(guó)內(nèi)先偽報(bào)成別的商品，逃避國(guó)家出口許可證管理，中途運(yùn)抵韓國(guó)后，再修改艙單數(shù)據(jù)，更改品名，偷偷運(yùn)往其他國(guó)家，所以在國(guó)內(nèi)的提單上沒(méi)有出現(xiàn)大米的品名。

　　打開(kāi)集裝箱，全是東北優(yōu)質(zhì)大米

　　臨近下午5時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)傳來(lái)消息：發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，共有6個(gè)集裝箱，并請(qǐng)示動(dòng)不動(dòng)手？海關(guān)指揮人員當(dāng)即發(fā)出命令：第一時(shí)間沖進(jìn)去，打開(kāi)其中一個(gè)集裝箱，查看是不是大米。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，集裝箱里面全部是東北優(yōu)質(zhì)大米。

　　2009年12月17日，大連海關(guān)迅速對(duì)涉嫌的大連天璽國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司、大連萬(wàn)融報(bào)關(guān)有限公司兩家公司及偽報(bào)商品進(jìn)行了預(yù)警式監(jiān)控。
　　第二天下午4時(shí)30分，距大連海關(guān)下班時(shí)間僅有半個(gè)小時(shí)，大連海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理處接到海關(guān)審單部門的報(bào)告：大連萬(wàn)融報(bào)關(guān)有限公司的楊某正在大窯灣海關(guān)申報(bào)出口“綠豆”。在她申報(bào)的同時(shí)，海關(guān)已對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了迅速分析：出口貨物230噸，共10個(gè)集裝箱。
　　由于不能確定是不是走私分子，而且無(wú)法確定貨物當(dāng)時(shí)的具體方位，不能盲目采取行動(dòng)。海關(guān)決定派相關(guān)人員，穿著便衣，到存放出口貨物的堆場(chǎng)去偵察，看看貨物到了沒(méi)有。
　　臨近下午5時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)傳來(lái)消息：發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，共有6個(gè)集裝箱，并請(qǐng)示動(dòng)不動(dòng)手？海關(guān)指揮人員當(dāng)即發(fā)出命令：第一時(shí)間沖進(jìn)去，打開(kāi)其中一個(gè)集裝箱，查看是不是大米。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，全部是東北優(yōu)質(zhì)大米。
　　接著，大連海關(guān)立即通知緝私部門火速趕到現(xiàn)場(chǎng)，并查找另外4個(gè)集裝箱的位置。緝私警察20分鐘內(nèi)就趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制了涉嫌走私的人員和貨物。與此同時(shí)，海關(guān)人員通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，查到另外4個(gè)集裝箱正在遼寧蓋縣開(kāi)往大連的高速公路上。當(dāng)天晚上7時(shí)，另外4個(gè)集裝箱一運(yùn)到堆場(chǎng)即被扣下。
　　大連兩公司法人代表在聽(tīng)到風(fēng)聲后曾連夜逃竄，后在海關(guān)的勸導(dǎo)下，全部主動(dòng)到案接受了調(diào)查。上�；芴碣Q(mào)易有限公司涉案人員目前仍在逃。

　　每走私一筆大米就更換一家經(jīng)營(yíng)單位

　　將出口大米申報(bào)為不涉稅、不涉證的“奶花蕓豆”或“綠豆”的辦法，偽報(bào)品名，以求蒙混過(guò)關(guān)。

　　孫某，大連天璽國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司經(jīng)理，是大連海關(guān)查獲的這起大米走私案的“中間人”。據(jù)他供認(rèn)，2009年4月，上海卉添貿(mào)易有限公司一名叫l(wèi)isa的女士與他取得聯(lián)系，表示將要在東北地區(qū)收購(gòu)大米，希望孫某能與其合作做大米的出口貿(mào)易，并提出讓孫幫忙搞到大米出口許可證。
　　從事進(jìn)出口工作時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但孫某知道對(duì)大米這一關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的配額許可證管理，并且對(duì)其出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易，除中糧集團(tuán)和吉糧集團(tuán)外，其他公司均不具備大米出口資質(zhì)。然而，在利益面前，lisa、孫某都不想“放棄”，隨后，他們伙同大連萬(wàn)融報(bào)關(guān)有限公司的楊某，想出了將出口大米申報(bào)為不涉稅、不涉證的“奶花蕓豆”或“綠豆”這一“偽報(bào)品名，蒙混過(guò)關(guān)”的辦法，來(lái)謀求不法利益。同時(shí)，為了掩人耳目，不引起海關(guān)的懷疑，他們每走私一筆大米就更換一家經(jīng)營(yíng)單位。

　　在利益鏈上各有分工

　　據(jù)大連海關(guān)最終查明，卉添、天璽、萬(wàn)融三家公司相互勾結(jié)，通過(guò)偽報(bào)品名，逃證走私出口大米累計(jì)24票，共計(jì)160個(gè)集裝箱，重3586噸，貨值達(dá)980萬(wàn)元人民幣，出口目的地主要有格魯吉亞、美國(guó)、烏克蘭、俄羅斯、伊朗、所羅門群島等。

　　共同的利益使他們結(jié)成了骯臟的利益鏈條，在“合作”鏈條上又各有“分工”。孫某供認(rèn)：大米由上�；芴砉�司的人員直接采購(gòu)，再以大連天璽公司的名義辦理出口業(yè)務(wù)，大連萬(wàn)融報(bào)關(guān)有限公司的楊某負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)出口事項(xiàng)。
　　“按照約定，每出口一個(gè)集裝箱，卉添付給我們20到30美元不等的報(bào)酬，付給楊某7900元人民幣(其中包括偽造出口所需單據(jù)的費(fèi)用)，”孫某說(shuō)，“而卉添可獲利6到7萬(wàn)元人民幣。”經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的謀劃后，由lisa幕后指揮，孫某、楊某具體實(shí)施的“計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)行。
　　正當(dāng)lisa等人以為計(jì)劃天衣無(wú)縫時(shí)，一張巨大的法網(wǎng)已悄然張開(kāi)。據(jù)大連海關(guān)最終查明，卉添、天璽、萬(wàn)融三家公司相互勾結(jié)，通過(guò)偽報(bào)品名，逃證走私出口大米累計(jì)24票，共計(jì)160個(gè)集裝箱，重3586噸，貨值達(dá)980萬(wàn)元人民幣，出口目的地主要有格魯吉亞、美國(guó)、烏克蘭、俄羅斯、伊朗、所羅門群島等。
　　目前，此案仍在進(jìn)一步偵辦過(guò)程中。

    我國(guó)糧食出口相關(guān)政策

　　大米

　　大米屬于國(guó)家限制出口貨物，國(guó)家對(duì)大米實(shí)行出口配額許可證管理和國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，即只有中糧集團(tuán)和吉糧集團(tuán)具有大米出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，有資格對(duì)外簽約，且通關(guān)時(shí)需提交出口配額許可證。
　　2008年至今，國(guó)家對(duì)出口大米的政策有過(guò)三次調(diào)整：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年1月1日至2008年11月30日，對(duì)大米征收5%的出口暫定關(guān)稅。自2008年12月1日至2009年6月30日，降低對(duì)大米的出口暫定關(guān)稅，征收3%的出口暫定關(guān)稅。2009年7月1日起，取消對(duì)大米的出口暫定關(guān)稅。

　　玉米

　　玉米屬于國(guó)家限制出口貨物，國(guó)家對(duì)玉米實(shí)行出口配額許可證管理和國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，即出口玉米須由國(guó)家指定經(jīng)營(yíng)、并提交出口配額許可證。
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年1月1日至2008年11月30日，對(duì)玉米征收5%的出口暫定關(guān)稅。自2008年12月1日以來(lái)，取消對(duì)玉米的出口暫定關(guān)稅。

　　大豆

　　大豆是東北地區(qū)主要出口大宗農(nóng)產(chǎn)品，不屬于國(guó)家限制出口貨物。
　　大連口岸出口的大豆主要有黃大豆、黑大豆、青大豆等品種。
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年1月1日至2009年6月30日，對(duì)大豆征收5%的出口暫定關(guān)稅。2009年7月1日起，取消對(duì)大豆的出口暫定關(guān)稅。

　　其他豆類及雜糧

　　蕓豆、紅豆、綠豆均是世界上重要的食用豆類作物，不屬于國(guó)家限制出口貨物，主要消費(fèi)范圍遍及世界各大洲。我國(guó)是世界蕓豆主要生產(chǎn)和貿(mào)易國(guó)，大連口岸主要出口白蕓豆、黑蕓豆、紅蕓豆、奶花蕓豆等品種，其他常見(jiàn)出口雜糧還有高粱、蕎麥、小米等。

    專家認(rèn)為，應(yīng)盡快恢復(fù)糧食出口征稅

    東北大米的市場(chǎng)價(jià)格每公斤大約在四五元錢。價(jià)格低廉的大米何以成為走私分子們的目標(biāo)？近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格，特別是大米價(jià)格增長(zhǎng)顯著，國(guó)內(nèi)、國(guó)外差價(jià)明顯。正是由于走私糧食存在超額利潤(rùn)，使不法分子結(jié)成走私鏈條，最終鋌而走險(xiǎn)。