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西北地區(qū)水資源稀缺，如何合理配置水資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為這一干旱地區(qū)水資源管理利用中急需解決的難題。記者在近期采訪中深切地感到，今后，西北各地很有必要將加快培育水市場作為治水的戰(zhàn)略選擇。
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敦煌市著名景點月牙泉。本報資料照片 | 行政干預、工程應急難解水事矛盾
在水資源總量控制和定額管理制度尚不健全的情況下，西北地區(qū)的水資源長期被人為分割，流域、行政區(qū)和行業(yè)間水資源的管理和利用互不相濟，矛盾不斷。而傳統(tǒng)行政干預和工程應急的治水模式，在很多時候又帶來了一系列新的用水矛盾。
在新疆塔木里河、甘肅黑河和石羊河這三大內(nèi)陸河流域，由于流域內(nèi)用水缺乏有效統(tǒng)籌，近幾十年相繼發(fā)生了這樣的悲�。荷现杏谓柚鼐墐�(yōu)勢過度開發(fā)占用河流有限的徑流，下游來水量嚴重不足，只好大量開采地下水來彌補，結(jié)果地下水位急劇下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。
類似問題在不同行政區(qū)、不同行業(yè)間同樣存在。在一些水資源極度短缺的地方，為應對水荒，政府動員干部群眾“勒緊褲帶”節(jié)水，甚至不惜削減生產(chǎn)；個別水資源相對寬裕的地方，卻奢侈用水，浪費嚴重。同時，低效益的農(nóng)業(yè)等粗放用水，效益高的產(chǎn)業(yè)又普遍缺少水源支撐。
近年來，黑河中游的甘肅省張掖市用水捉襟見肘，為減少蒸發(fā)損失關閉了七座平原水庫；相距不遠且同樣干旱缺水的嘉峪關市卻大量引水筑壩造湖，城市水域總面積已逾200萬平方米。河西走廊地區(qū)農(nóng)田畝均灌溉定額只有400立方米左右，每立方米的價格達0.071元；而在黃河流域的寧夏引黃自流灌區(qū)超過600立方米，每立方米的水價僅為0.0245元.
為解決各類用水矛盾，政府部門往往采取行政干預和工程應急治理，結(jié)果又成了犧牲一方保另一方。如為確保向黑河下游的內(nèi)蒙古額濟納旗綠洲足量輸送生態(tài)水，自2000年以來，張掖市累計造成經(jīng)濟損失和經(jīng)費支出達7.3億元，同時還因缺水導致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境日趨退化。
讓水像商品一樣流動增值
水是一種不可或缺的資源，也是一種特殊的商品。在西北地區(qū)的水資源管理和利用中，這種屬性卻長期被忽視。近年來，西北一些地方以水權(quán)和水市場為理論基礎，試點實施行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換，為西北地區(qū)加快培育水市場提供了有益的探索。
從2003年起，寧夏啟動跨行業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作，即由工業(yè)項目投資引黃灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)約出來的黃河水量指標用于滿足工業(yè)項目新增的用水需求。目前，寧夏已經(jīng)有靈武電廠等三家企業(yè)參與水權(quán)轉(zhuǎn)換試點，估算總節(jié)水改造工程投資1.46億元，預計轉(zhuǎn)換工作完成以后，每年可節(jié)約轉(zhuǎn)讓黃河水量5300多萬立方米。
運用市場化的治水手段不僅能夠有效緩解工業(yè)缺水，還能夠拓展融資渠道贏得水資源的優(yōu)化配置，讓水流淌出較高的經(jīng)濟效益和社會效益。寧夏水利廳水政水資源處處長張林海說，經(jīng)測算，目前寧夏引黃灌區(qū)黃河水用于農(nóng)業(yè)灌溉每立方米只能產(chǎn)出0.97元，而用于工業(yè)則達57.9元。正在試點的三個項目實現(xiàn)規(guī)劃轉(zhuǎn)換水量后，將新增經(jīng)濟效益30億元。
張掖市也進行了類似的嘗試：允許水權(quán)像商品一樣自由買賣。但記者實地采訪后發(fā)現(xiàn)，由于全市的可用水資源總量過少，分配給用水戶的更加有限，根本節(jié)余不出太多的水量供交易。高臺縣節(jié)水辦認為，在某個小區(qū)域內(nèi)孤立地進行水權(quán)改革，很難培育起成熟的水市場，只有更大范圍地推行水權(quán)流轉(zhuǎn)，水市場才能發(fā)育成熟并充分發(fā)揮其統(tǒng)籌活力，在水資源總體短缺中實現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)間的用水平衡。
中國科學院院士程國棟更是提出了虛擬水交易。虛擬水是指生產(chǎn)商品和服務所需要的水資源數(shù)量。虛擬水以無形的形式寄存在其他商品中，其便于運輸?shù)奶攸c使缺水地區(qū)可以通過貿(mào)易方式，從富水地區(qū)購買水密集型農(nóng)產(chǎn)品來獲得水和糧食的安全。國家和地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實際是以“虛擬水”形式在進口或者出口水資源。程國棟等專家在對西北地區(qū)的水資源形勢進行分析后認為，我國應該大力發(fā)展虛擬水交易，來化解西北地區(qū)水資源緊缺的狀況。
培育水市場建設節(jié)水型社會
培育水市場需要先明晰水權(quán)。專家建議，對一個流域或行政區(qū)的可利用水資源，應在加強由政府宏觀總量控制和定額管理的前提下，向各用水單元和用水戶層層分解，然后采取法律、經(jīng)濟、行政和科技等多種手段，保障水權(quán)在不同用水單元和用水戶間流轉(zhuǎn)，進而促進節(jié)水型社會建設。
當然，這需要配套建立一體化的水資源管理體系，以防權(quán)利落空及責任缺失。目前，西北地區(qū)好多行政區(qū)的水資源管理還處于嚴重分割狀態(tài)，如城鄉(xiāng)水行政主管部門是水務局，而城市地下水卻歸城建部門掌控；又如即使同一行政區(qū)的同一河流，不同河段歸不同單位管理。
結(jié)果是多“龍”治水，越治越亂。目前，新疆塔里木河流域綜合治理工程已經(jīng)投資60多億元，但治理進程十分艱難，源流區(qū)高耗水作物種植面積卻不斷增長，難以按規(guī)劃向干流下泄水量。
盡管新疆專門設立了塔里木河流域管理局，可是源流區(qū)又有各自的管理單位，而在地方政府和兵團農(nóng)場普遍堅持生產(chǎn)優(yōu)先原則的情況下，即使完不成規(guī)劃下泄水量，塔里木河流域管理局也無法采取剛性的應對措施。如2006年10月至2007年9月中旬，阿克蘇河流域總來水量比多年同期偏多3.7%，向干流下泄的水量同比反而減少了26.8%。
培育水市場必須完善相關的基礎設施。據(jù)了解，由于用水計量設施還相當落后，西北地區(qū)的各個灌區(qū)支渠以下的水量仍然是“粗估冒算”，而向農(nóng)民收取水費也是按區(qū)域內(nèi)的灌溉農(nóng)田畝數(shù)平均分攤，從而給節(jié)約用水造成了很大的困難。只有用水的基礎設施得到極大改善，才能更快地促進水權(quán)交易和水量轉(zhuǎn)讓的進行。
培育水市場推進節(jié)水型社會建設，還需進一步細化生態(tài)、生活、生產(chǎn)等不同的用水功能，并利用價格杠桿來調(diào)節(jié)不同功能間的用水平衡。
西北產(chǎn)業(yè)開發(fā)與水情嚴重錯位
記者采訪發(fā)現(xiàn)，駕乘國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的東風，一個個工業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)在這方熱土蓬勃崛起。這些產(chǎn)業(yè)和基地將新增巨大的用水需求，但是，西北地區(qū)水資源已經(jīng)很難支撐其迅猛發(fā)展。
來到黃河東岸的寧夏回族自治區(qū)寧東能源重化工基地，眼前荒原上十幾個大型煤礦、火電廠、化工廠框架正在隆起，一座用來引蓄黃河水的中型水庫已經(jīng)建成。據(jù)介紹，寧夏煤炭儲量位居全國第六，寧東地區(qū)煤炭資源探明儲量達273億噸。[詳情]
西北地區(qū)興水利要注意三個“慎上”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，經(jīng)濟普遍落后，建設必要的水利設施是興水治旱的重要措施之一。但是，今后水利工程建設應該注意三個“慎上”，即以興建灌區(qū)開發(fā)土地為目標的工程慎上，用水成本過高的工程慎上，未經(jīng)多方充分論證的工程慎上。[詳情]
生態(tài)還水優(yōu)先
自然修復為主
西北地區(qū)是我國沙害最為嚴重的地區(qū)，多年來一直被列為生態(tài)建設的重點，先后實施了三北防護林工程等多項防沙治沙工程。然而，由于忽視了缺水這個造成生態(tài)惡化的核心因素，一些地方非但沒有達到有效遏制荒漠化的目的，反而誘發(fā)了一系列新的生態(tài)災難。[詳情] |