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隨著農(nóng)村改革不斷深入，四川省華鎣市在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，積極引導(dǎo)土地在農(nóng)戶之間自由流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)地向種田能手集中，不僅盤活了土地，提高了土地的利用率，而且使土地在合理流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了較大的價值。截止目前，該市土地流轉(zhuǎn)占總量的28%。

	中央文件提出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)
	新華社19日被授權(quán)全文播發(fā)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會通過。該文件中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

	【原文選摘】加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　相關(guān)專題

聚焦新時期農(nóng)村改革
推進(jìn)新形勢下的農(nóng)村改革發(fā)展，成為當(dāng)前熱點話題。經(jīng)濟參考報推出《聚焦新時期農(nóng)村改革》專欄，對農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題進(jìn)行探討。敬請關(guān)注。

	推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型
	土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)將推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并從兩方面利好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：一是推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，二是引發(fā)農(nóng)用土地的價值重估。
	影響農(nóng)業(yè)金融服務(wù)
	經(jīng)濟學(xué)家厲以寧曾建議，農(nóng)民以宅基地為抵押，獲取金融支持。而此次農(nóng)地流轉(zhuǎn)放開，市場化估值啟動后，農(nóng)地的價值便可以成為抵押的依據(jù)。
	相當(dāng)于進(jìn)城農(nóng)民“社�！�
	科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞表示，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民來說實際上相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的社保，是農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移后的保障。
	農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是轉(zhuǎn)向私有化
	中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師徐祥臨表示，土地承包是向集體承包，一定要把握這個基本點。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不意味著向土地私有化的方向上走。

　圖片報道

安徽省肥西縣木蘭村

實行土地流轉(zhuǎn) 提高生產(chǎn)效率

	安徽小崗村土地自愿流轉(zhuǎn) 發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
	[方式] 集體統(tǒng)一組織；農(nóng)戶通過血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等多種方式自己實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。 [效果] 全村1800畝耕地已有600余畝實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。
	四川正華村集中土地規(guī)模經(jīng)營
	[方式] 集體統(tǒng)一組織；農(nóng)戶通過血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等多種方式自己實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。 [效果] 人均純收入從2000余元變成4200余元，村集體收入從沒有一分錢發(fā)展到每年4萬余元。
	浙江紹興縣 560萬元“助力”土地股份合作化流轉(zhuǎn)
	[方式] 全縣共有5.4萬余戶農(nóng)戶把9.3萬畝土地交給652戶種養(yǎng)大戶承包經(jīng)營，流轉(zhuǎn)率達(dá)40％。 [遠(yuǎn)景] 通過5年時間，成立農(nóng)村土地股份合作社100個，規(guī)模經(jīng)營耕地面積占總承包面積的70％。
	廣東連山縣土地集中耕種
	[方式] 租地者：將土地集中耕種才有錢賺。 [效果] 實現(xiàn)土地增值；因土地流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)村剩余勞動力，可出外務(wù)工尋找賺錢機遇。
	貴州頂云鄉(xiāng) 從“承包到戶”到“打包經(jīng)營”
	[方式] 政府從散戶手中集中土地，再選擇包括外地的種植大戶或科技能手進(jìn)行“打包經(jīng)營”。 [效果] 承包大戶與當(dāng)?shù)卮迕耠p雙獲益。
	寧夏金風(fēng)區(qū) 公司化運營盤活耕地農(nóng)民市民互惠互利
	[方式] 市民農(nóng)園的土地，是村民自愿存到公司里，由公司每年給農(nóng)戶每畝700元的地租。 [效果] 租出土地的農(nóng)民還以在農(nóng)園打工，每天賺取40元-45元的工資，實現(xiàn)農(nóng)民、市民都得益。

　網(wǎng)友建言

IP：59.175.130.★土地流轉(zhuǎn)好，但要搞好農(nóng)村社保工作。

IP：121.9.212.★我覺得最難的是要解決農(nóng)民到城里的住房，生活、就業(yè)問題，農(nóng)民要有收入才有保障。

IP：121.9.213.★流轉(zhuǎn)土地要首先制訂相關(guān)法律！

IP：117.23.204.★土地流轉(zhuǎn)，戰(zhàn)略決策正確，但應(yīng)分步進(jìn)行，不搞一刀切。

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　媒體聲音

中國國土資源報馮創(chuàng)志

　土地流轉(zhuǎn)不是土地私有化

每日經(jīng)濟新聞毛建國

　應(yīng)盡快啟動土地流轉(zhuǎn)立法工作

證券時報

　土地流轉(zhuǎn)細(xì)則宜早出臺

瞭望小櫓

　土地流轉(zhuǎn)仍要“摸石頭”

南方都市報

　應(yīng)確保土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民


	問題	釋疑與建議
	造成土地私有中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)查結(jié)果顯示，70.1%的網(wǎng)友擔(dān)心“土地流轉(zhuǎn)”制度可能變相造成土地私有化。	《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長韓俊，對《決定》進(jìn)行權(quán)威解讀時也說道，土地流轉(zhuǎn)是有底線的，就是“三個不得”：不得改變農(nóng)村集體所有性質(zhì)；不得改變土地的用途；不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)。[詳情]
	土地流轉(zhuǎn)大幅折價我國尚無土地市場化定價，小部分自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，因不受法律保護(hù)，存在風(fēng)險折價，農(nóng)民所獲得的收益極低。	加快立法引入農(nóng)民定價權(quán) 鑒于以往土地流轉(zhuǎn)權(quán)的定價權(quán)主要掌握在地方政府手中，因此，土地流轉(zhuǎn)的核心是引入農(nóng)民定價權(quán)，根據(jù)市場定價。法律保障是重要一步，不僅要保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)，也應(yīng)該保障收購農(nóng)村土地者的使用權(quán)。[詳情]
	土地流轉(zhuǎn)采取何種方式	著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，在農(nóng)村土地承包制不變的條件下，農(nóng)民根據(jù)自愿原則，實行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，尤其是采取轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。[詳情]
	政府應(yīng)有何作為	期望基層政府建土地流轉(zhuǎn)中心，此外還可做兩方面工作，一是建立土地流轉(zhuǎn)補貼制度，另外給種田大戶一些資助。[詳情]
	土地流轉(zhuǎn)是否影響樓市有關(guān)宅基地自由流轉(zhuǎn)、“小產(chǎn)權(quán)房”合法化乃至對房地產(chǎn)或利多或利空等議論頗為熱鬧。	農(nóng)地改革與樓市無關(guān) 建設(shè)用地增加與否不取決于土地流轉(zhuǎn)，而是取決于政府的規(guī)劃與審批，或者說批準(zhǔn)土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)的數(shù)量，因此，房地產(chǎn)市場土地供給不會大幅度增加。[詳情]