2011年，我國宏觀調控將堅持積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策相結合的基本框架，并采取綜合性的調控手段維護經濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定。財政政策則需要積極構建供給型政策調控框架并納入公共財政體系。

　　(一)穩(wěn)健貨幣政策下的“麥克米倫缺口”

　　在現階段，穩(wěn)健貨幣政策表現出來的是一系列緊縮效果，不可避免地將對金融市場特別是銀行機構的信貸行為形成扭曲，加強了經濟運行中的結構性矛盾“麥克米倫缺口”即是其中最重要的一個。由于中小企業(yè)和高新技術產業(yè)在市場競爭、企業(yè)規(guī)模、關系營銷和抵押財產上的巨大差異，使得穩(wěn)健貨幣政策下的信貸規(guī)模縮減偏向了對國民經濟發(fā)展具有重要創(chuàng)新效應和活力的中小企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)，導致上述產業(yè)資金鏈過度緊縮(即“麥克米倫缺口”)。作為與貨幣政策相協(xié)同的財政政策，除了在總量上要對穩(wěn)健貨幣政策的緊縮缺口進行必要的補償外，還必須糾正貨幣政策轉向穩(wěn)健后帶來的結構性扭曲，在彌補“麥克米倫缺口”的同時，支持產業(yè)結構調整，支持加快轉變經濟發(fā)展方式。

　　(二)建設供給型財政政策體系，促進經濟穩(wěn)定快速發(fā)展

　　供給型財政政策體系是指以增加市場產出，提高企業(yè)活力，保障企業(yè)經營活動，激勵技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構，加速轉變經濟發(fā)展方式為目標的財政政策措施、手段的集合。這種政策體系雖在總需求上有一定的拉動效果，但更偏重于供給能力的擴張和產出結構的改善，是通貨膨脹壓力較大，而經濟結構調整緩慢時期推進經濟均衡增長的有效手段。目前，供給型財政政策應重點建設以下5個方面：
　　1.構建支撐加快經濟發(fā)展方式轉變的財政體制
　　完善的財政體制是供給型財政政策的重要內容。相關工作要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化。合理界定中央與地方的事權和支出責任。并逐步通過法律形式予以明確。
　　2.推進結構性減稅，完善有利于科學發(fā)展的稅收制度
　　完善有利于科學發(fā)展的稅收制度的關鍵是建立科學的稅制、完善的地方稅體系和有效的稅收調控體系。要充分發(fā)揮稅收籌集收入和調節(jié)分配、調控經濟的職能作用，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，進一步優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序，促進經濟發(fā)展與社會和諧。
　　3.優(yōu)化財政支出結構，提升宏觀調控能力
　　財政支出政策要緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，主動適應環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，科學把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強化政策支持。
　　增加中小企業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模，與產業(yè)管理機構緊密合作，采取多種方式對符合條件的中小企業(yè)進行支持。
　　加大技術創(chuàng)新的支持力度。一方面要為科技創(chuàng)新活動提供直接的財力保障，分擔企業(yè)的研發(fā)成本，補償技術的外溢損失，鼓勵企業(yè)自主的創(chuàng)新活動；另一方面要支持創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用，提高資金使用效力，為企業(yè)創(chuàng)新打開偏好風險的股權融資渠道。
　　優(yōu)化財政擔保手段的使用。根據“麥克米倫缺口”的討論，銀行偏向于減少中小企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產業(yè)貸款的內在原因是信息不對稱條件下的逆向選擇，而政府擔保則是克服信息不對稱問題最重要的手段。
　　擴大財政補貼和貼息的范圍。支持中小企業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展。
　　4.推進農業(yè)與農村發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
　　推動農村發(fā)展與改革的財政政策重點包括三個方面：一是增強農業(yè)綜合生產能力，以農田水利建設為重點，大力支持中小河流治理。二是拓寬農民增收渠道，增加對種糧農民的各項補貼規(guī)模。三是深化農村綜合改革和推動農村社會事業(yè)發(fā)展。
　　著力促進經濟結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是增強科技創(chuàng)新能力。二是積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設。三是認真研究落實推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉移支付規(guī)模。
　　5.加強財政科學化精細化管理
　　在供給型財政政策中，加強財政科學化精細化管理要突出做好以下3個方面：
　　完善政府預算體系。要健全公共財政預算，提高公共財政收入質量，增加公共服務領域投入，著力保障和改善民生。
　　健全預算管理制度。完善預算編制制度，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。深化政府收支分類改革，完善支出標準體系，加強項目庫建設，夯實預算編制的基礎。
　　建立健全完整規(guī)范的預算公開機制。在完善預算編制的基礎上，進一步擴大公開范圍，細化公開內容。積極研究推進政府基本建設支出、行政經費支出預算和執(zhí)行等情況公開。結合修訂預算法，明確預算公開的原則和主體，完善預算信息披露制度，強化預算公開責任制度，加快預算公開的法制化、規(guī)范化進程。