中國國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹3日在京指出，中國將進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，并向煤炭等石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。對于中國官方規(guī)劃的262個(gè)資源型城市，他指出，需改變現(xiàn)有的“一業(yè)獨(dú)大”局面，強(qiáng)調(diào)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面。

　　中國官方3日在京發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》，將262個(gè)資源型城市列入規(guī)劃范圍。杜鷹在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上指出，資源型城市大都存在資源開發(fā)的秩序不規(guī)范、開發(fā)強(qiáng)度過大、環(huán)境代價(jià)大等問題。

　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，這些城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”或“一礦獨(dú)大”的問題，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，這些城市大都存在民生、環(huán)境等歷史遺留問題多，可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和理念尚未樹立等問題。

　　針對這些問題，上述規(guī)劃中提出，要通過資源開發(fā)的秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制，以及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制等實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　其中，除設(shè)立專門資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金，幫助這些城市改善民生，解決歷史遺留難題外，資源稅也是中央財(cái)政支持的重要方面。

　　財(cái)政部預(yù)算司司長許宏才在同一發(fā)布會上指出，考慮到中國的資源主要分布在中西部地區(qū)，除了海上石油資源稅之外，其他資源稅是地方稅。隨著資源稅制改革的推進(jìn)，這些資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到收益，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

　　該規(guī)劃將262個(gè)資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，并根據(jù)各自的特點(diǎn)明確各類城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。

　　例如，杜鷹介紹稱，成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，此時(shí)，提高資源開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、合理確定資源開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)是這一階段城市的主要任務(wù)。

　　而衰退型城市資源趨于枯竭，民生問題突出，需要大力促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)和棚戶區(qū)改造，扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　據(jù)悉，該規(guī)劃是中國首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的國家級專項(xiàng)規(guī)劃，也是新一屆政府與國務(wù)院文件發(fā)布的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

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