德安縣的城鄉(xiāng)一體化試驗：離土不離鄉(xiāng)到鎮(zhèn)上就業(yè)
坐上從北京到江西的直達列車，不到11小時便可到達江西九江，再坐二十多分鐘的動車即能到德安。德安隸屬于九江，是個人口只有17萬人的贛北小縣城。
昌九城際列車的廣播中如此介紹德安，昌九一體化重要城市，袁隆平、李安的故鄉(xiāng)。
在城鎮(zhèn)化大潮中，德安縣將鎮(zhèn)村聯(lián)動建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設的重要工作。該縣一名官員介紹，德安縣發(fā)展思路不是做大廣場，而是要做產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)村聯(lián)動不是希望老百姓全部到縣城就業(yè)，而是可以在附近鎮(zhèn)上就業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地進行改造，往工業(yè)新區(qū)新型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。
德安縣的城鎮(zhèn)化更多源自內(nèi)生增長。春節(jié)期間，該縣隆平大道兩邊集中的縣城最高端樓盤，開盤價普遍達到每平方米4000元，購房的一大主體就是農(nóng)民，他們?yōu)橹袊某擎?zhèn)化率貢獻了增長指標。
農(nóng)民收入結(jié)構發(fā)生變化
德安縣以丘陵為主，大面積機械化種植的操作性不大，該縣主要種植糧食和棉花。德安豐林鎮(zhèn)大畈村，人口1600多人，共有9個村民小組，人均耕地兩畝左右。
當?shù)孛揶r(nóng)年齡主要在四五十歲以上，年輕人絕大部分在外打工。這種人口流動也因每年棉花收益的變化而變化。以前棉農(nóng)的收益較高，農(nóng)民種棉的積極性就高。但近幾年，受棉花比較收益的影響，土地拋荒的現(xiàn)象越來越嚴重，在偏遠山區(qū)開辟的農(nóng)田基本荒蕪。
2013年七八月份，由于干旱，當?shù)孛藁ㄆ毡樾詼p產(chǎn)，每畝由往年的500多斤減到300多斤，但是成本卻絲毫沒有減少。占大頭的是種子成本，一畝田種子漲到70元，再加上化肥、農(nóng)藥、除草劑、澆地等，一畝田的成本至少是500元，而國家對棉農(nóng)的補貼是每畝15元。
2013年，棉花的收購價是每斤4元左右，以330畝產(chǎn)計算，一畝田的收入是800元。加上棉花屬精耕作物，從培育、栽棉、管理再到采摘，需要耗費大量人工，近幾年人工成本卻高企。舉例來看，村里一對夫婦承包15畝田，共收獲5500斤棉，毛收入24000元，刨除硬性的開支，夫婦二人一年的收入是18000元。而縣城任意一個工廠務工人員的月工資都在1000元以上。
1月28日，德安縣農(nóng)工部新農(nóng)村辦主任袁定鋒接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤其是小農(nóng)不賺錢，這幾年農(nóng)民務農(nóng)收入增長緩慢，但農(nóng)民收入的其他兩項——工資性收入和財產(chǎn)性收入有大幅提高，增速較快，主要是城市就業(yè)機會多，工資性收入相應提高。
據(jù)介紹，在縣城的農(nóng)民每年人均純收入已破萬元，高于2013年農(nóng)村居民人均純收入的8896元。
記者調(diào)查顯示，農(nóng)民的收入來源也越來越復雜，除了家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入，還有如城市務工或者各類手藝等收入，收入越來越依附于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及固定資產(chǎn)投資等，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭占比較低。
這與中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本一致，2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議顯示，當年農(nóng)民收入結(jié)構發(fā)生重要變化，工資性收入首次超過家庭經(jīng)營收入。
鎮(zhèn)村聯(lián)動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在德安縣，縣城工業(yè)園區(qū)承接著大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，他們大多是農(nóng)村四五十歲的婦女。
以大畈村為例，村里很多婦女在縣城工業(yè)園打工，主要是勞動密集型的紡織廠、鞋廠等。其工資從每月1000元到4000元不等，平均月收入在2000元左右。如果表現(xiàn)好，在縣城工廠打工的收益可以超過務農(nóng)收入。
與外出打工相比，一些農(nóng)民更希望就近擇業(yè)，這與鄉(xiāng)土情結(jié)有關，留守兒童問題也讓他們外出務工有所顧慮，德安縣“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)園、工業(yè)鎮(zhèn)模式正在安撫著農(nóng)民對鄉(xiāng)土的眷顧。
2002年，德安在南昌至九江的高速公路旁建了一個占地5平方公里的工業(yè)園，招攬一些沿海企業(yè)前來投資。僅2010~2012年，該縣就實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻番的目標。
近年來，江西省先后出臺的昌九一體化、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、共青先導區(qū)等規(guī)劃，德安縣由于處于幾項規(guī)劃的中心地帶，迎來了機遇。
該縣的口號是
“聚集產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)”，縣宣傳部提供的資料顯示，縣城正在加快4.3平方公里的縣工業(yè)園七期和5萬平方公里的豐林工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設，通過推動系列紡織企業(yè)落戶，升級為農(nóng)村群眾提供就業(yè)平臺。
與此同時，當?shù)卣诠I(yè)園區(qū)建公租房、廉租房、學校等設施，為進城務工人員提供公租房。記者考察了位于寶塔鄉(xiāng)的楊橋新城，這里原本是個普通村莊，現(xiàn)已成為超大小區(qū)，超市、學校、醫(yī)院等公共設施齊全，總建筑面積達21萬平方米，安居房達2100套，可安置8000余人，而工廠就在小區(qū)附近。官方稱“這是鎮(zhèn)村聯(lián)動聯(lián)出的新天地”。
以就業(yè)帶動城鎮(zhèn)化
德安縣2013年鎮(zhèn)村聯(lián)動建設發(fā)展報告顯示：基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鎮(zhèn)村聯(lián)動的核心，基礎設施包括新區(qū)、中心村、基礎村建設等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，德安規(guī)劃三個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如豐林鎮(zhèn)引進的美寶利項目投資1.5億元，可提供就業(yè)崗位1000余個。
上述官員介紹，國家層面的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃尚未出臺，具體還不知怎么做。但德安作為南昌九江一體化的重要結(jié)點，首先需要做好基礎設施一體化，同時作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟先導區(qū)，該縣積極引進新型產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整的重要方向。
該官員也提到，以就業(yè)帶動城鎮(zhèn)化是當?shù)刂饕l(fā)展思路，未來發(fā)展方向是打造工業(yè)園區(qū)，目前縣城工業(yè)園缺少勞動力至少上萬人。
作為一個農(nóng)業(yè)縣城，在十幾年前，德安縣縣城人口只有兩三萬，現(xiàn)有近十萬人口住縣城，城鎮(zhèn)化率早在前幾年就突破50%，高于全國平均水平，進城農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人、建筑工人、家政工人等，他們成為縣城龐大的工人隊伍，也成為城鎮(zhèn)居民的主力軍。
德安縣的這種城鎮(zhèn)化更像是一種自發(fā)的轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村，務農(nóng)收入無法提高，農(nóng)民唯有“走出去”，這也是發(fā)自農(nóng)民內(nèi)心的選擇。相對于農(nóng)村設施的落后，城市對他們極具吸引力。
地產(chǎn)商也在推波助瀾，地產(chǎn)廣告進村進鎮(zhèn)，在農(nóng)村經(jīng)常可以看到房地產(chǎn)樓盤廣告，諸如“XX城，等你回家！”等刷在墻壁上，替代了過去農(nóng)藥化肥摩托車廣告。在社會層面，結(jié)婚在城里有房已成為一種默認的剛性標準。
城鎮(zhèn)化已勢不可擋，無論是農(nóng)民的主動選擇還是政策趨動，抑或收入鴻溝、社會心理等方面的強勢引力，城鎮(zhèn)化正在實實在在地改變著很多人的生活，尤其是越來越多的曾在城鄉(xiāng)間搖擺的農(nóng)民，因熟人社會的示范效應，而加速著這種進程。