為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展，2019年，寧夏出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+16”政策文件，提出180多項(xiàng)改革措施，今年6月，寧夏又出臺(tái)了148項(xiàng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施。一年多來(lái)，寧夏上下聯(lián)動(dòng)，形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革、商事制度改革等一批改革成果。部分受訪對(duì)象認(rèn)為，寧夏應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，暢通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制，勇入改革“深水區(qū)”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　橫向聯(lián)動(dòng)出臺(tái)180多項(xiàng)惠企政策

　　“地區(qū)之間發(fā)展的差異，表面上是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實(shí)則是營(yíng)商環(huán)境的差距?！睂幭膬?yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(zhǎng)、發(fā)改委主任許寧說(shuō)。

　　2019年，寧夏圍繞中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體方案及16個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，形成自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，各分管副主席推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，自治區(qū)15個(gè)牽頭部門(mén)同配合單位部門(mén)逐條分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任的工作格局。

　　據(jù)寧夏發(fā)改委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和法規(guī)處處長(zhǎng)景兆東介紹，從前期調(diào)研來(lái)看，政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、法治環(huán)境、融資環(huán)境等是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年努力，寧夏營(yíng)商環(huán)境明顯改善，商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域改革已進(jìn)入全國(guó)前列。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中肩負(fù)重任。去年以來(lái)，寧夏市場(chǎng)監(jiān)管廳強(qiáng)化信息化支撐，搭建公安、稅務(wù)、社保等部門(mén)信息共享的企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，推行“審核合一、一人通辦”和容缺受理的極簡(jiǎn)審批，全力壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。寧夏市場(chǎng)監(jiān)管廳總工程師劉昌明說(shuō)：“寧夏去年將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到三個(gè)工作日以內(nèi)，今年將進(jìn)一步壓縮到一個(gè)工作日?！?/p>

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)獲得感，寧夏已建成覆蓋區(qū)、市、縣三級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，深化項(xiàng)目一窗受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、多評(píng)合審、區(qū)域評(píng)估等改革。據(jù)寧夏住建廳總工程師隋峰介紹，寧夏今年將對(duì)審批各環(huán)節(jié)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化梳理，把政府類投資、社會(huì)類投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限嚴(yán)格控制在115個(gè)、75個(gè)工作日以內(nèi)。

　　信息化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。寧夏著力建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，與區(qū)內(nèi)20多個(gè)部門(mén)（單位）的30多個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)深度對(duì)接和事項(xiàng)流程綁定。去年上線的“我的寧夏”政務(wù)APP實(shí)現(xiàn)了3200多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可查可評(píng)，第一批560項(xiàng)事項(xiàng)可辦。2018年和2019年，寧夏網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力均位居西北第一。

　　縱向發(fā)力讓好政策一竿子插到底

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策落地的關(guān)鍵在市縣，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，寧夏各市縣結(jié)合自身實(shí)際梳理細(xì)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，選擇行政審批權(quán)相對(duì)集中模式或“三集中三到位”模式，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。

　　銀川市是行政審批權(quán)相對(duì)集中模式的代表，該市將涉及項(xiàng)目審批的35個(gè)單位的相關(guān)人員連人帶編帶崗劃轉(zhuǎn)到銀川市審批服務(wù)管理局，以1枚印章代替69枚印章。銀川市審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)井勝說(shuō)：“在一些人看來(lái)，審批權(quán)就是權(quán)力，但我們認(rèn)為審批權(quán)是服務(wù)，我們通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府，以優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境吸引投資，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。”

　　相比之下，行政審批權(quán)“三集中三到位”模式則是“物理整合”。如吳忠市將52個(gè)部門(mén)、1368項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)整合至吳忠市政務(wù)大廳，并對(duì)照自治區(qū)16個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃梳理出195項(xiàng)具體措施，吳忠市審批服務(wù)管理局則對(duì)涉及審批的各部門(mén)進(jìn)行考核。

　　“在吳忠市效能考核的單項(xiàng)考核中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作分值最高。我們作為‘裁判員’，把各部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限、受理人員及電話等在政務(wù)大廳一一公示，哪個(gè)部門(mén)出了問(wèn)題就扣誰(shuí)的分，倒逼各部門(mén)提高審批效率?！眳侵沂袑徟?wù)管理局局長(zhǎng)劉宗禮說(shuō)，這種模式還緩解了部分市縣開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作人員、資金緊張的問(wèn)題。

　　無(wú)論哪種模式，企業(yè)和群眾的獲得感是第一位的。銀川市實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批是常態(tài)，線下審批是例外”，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，新冠肺炎疫情期間，銀川市工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率提升了30%。

　　作為吳忠市從天津市引入的企業(yè)，寧夏春升源生物科技有限公司切身感受到當(dāng)?shù)亓己玫臓I(yíng)商環(huán)境。公司常務(wù)副總經(jīng)理閆宗喜說(shuō)，公司在吳忠市享受到了“保姆式”服務(wù)，企業(yè)辦理用地審批等十分便捷，只需安心謀發(fā)展。

　　在優(yōu)化營(yíng)商系列政策的帶動(dòng)下，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。今年上半年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值為1763.86億元，同比增長(zhǎng)1.3%，增速比一季度加快4.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高2.9個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)各類市場(chǎng)主體達(dá)到63.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5%。今年1月至7月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)0.5%，增速較上半年加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速結(jié)束了28個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正。

　　勇入改革深水區(qū)提升企業(yè)獲得感

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永無(wú)止境。今年6月，寧夏在深化商事登記制度改革、深化建設(shè)項(xiàng)目審批改革、強(qiáng)化法治保障等15個(gè)方面，又梳理出148項(xiàng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，鞏固提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果。同時(shí)，部分受訪對(duì)象認(rèn)為，寧夏應(yīng)進(jìn)一步打破部門(mén)間的固化利益，全力保市場(chǎng)主體，提升企業(yè)及群眾滿意度。

　　首先，深化改革放開(kāi)手腳。劉昌明、井勝等人認(rèn)為，寧夏作為小省區(qū)應(yīng)發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，打破部門(mén)間的固化利益，凡是與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策相抵觸的法律法規(guī)都應(yīng)立改廢釋，并切實(shí)建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)基層改革的信心和決心。

　　其次，強(qiáng)化信息支撐，破除“數(shù)據(jù)壁壘”。景兆東、劉昌明等人認(rèn)為，審批提速須以信息化手段為支撐，需立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)好“信息高速公路”，聯(lián)通“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的相互兼容。

　　再次，減少前置條件，提升企業(yè)及群眾獲得感。部分受訪對(duì)象表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)站在企業(yè)和群眾的角度進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，減少前置條件，切實(shí)提升辦事群眾滿意度。

　　最后，適時(shí)理順市縣兩級(jí)行政審批模式。部分基層工作人員表示，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合各地探索的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)自上而下理順或統(tǒng)一市縣行政審批模式，減少優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的機(jī)制障礙。