三
厘清了中國(guó)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的上述基本問題，也就從價(jià)值層面界定了什么是國(guó)企改革的“正確的事”。接下來(lái)，因循“由道而術(shù)”的研究進(jìn)路，進(jìn)一步考慮國(guó)企改革的實(shí)際操作思路，明確國(guó)企改革應(yīng)該如何“正確地做”（如何才能“做對(duì)”）。
國(guó)企改革究竟怎么改？這個(gè)問題屬于如何“把正確的事做對(duì)”的操作層面。對(duì)此，我也進(jìn)行了一系列的研究與思考。在我看來(lái)，目前在國(guó)企改革中，必須敢于面對(duì)和正視如下不容回避的五個(gè)方面內(nèi)容。
一是分類管理。從宏觀管理的角度出發(fā)，對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)、壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)分別對(duì)待，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。首先要明確公益性國(guó)有企業(yè)和壟斷性國(guó)有企業(yè)主要存在以下領(lǐng)域和行業(yè)：土地、港口、石油、煤炭、電力和地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)等自然資源行業(yè)；軍用航空、航天業(yè)和兵器制造業(yè)等軍工行業(yè)；基礎(chǔ)科學(xué)研究院（所）和部分國(guó)有大專院校等；電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和部分出版社、報(bào)社、雜志社、互聯(lián)網(wǎng)傳媒產(chǎn)業(yè)等文化傳媒產(chǎn)業(yè)；供水、供氣、供電和郵政等公用事業(yè)行業(yè)；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和航運(yùn)、海運(yùn)等公共設(shè)施行業(yè)；承擔(dān)國(guó)計(jì)民生重要商品儲(chǔ)備和重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的流通產(chǎn)業(yè)；政策性金融服務(wù)業(yè)；公益性國(guó)有醫(yī)院；與上述行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部分企業(yè)等。
除此之外，則應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)要分階段、分期、分批退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在分類管理上，要明確兩個(gè)概念：一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的問題，要先試點(diǎn)、后實(shí)踐、再推廣，其中，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)也要與民營(yíng)企業(yè)一視同仁；二是對(duì)國(guó)有企業(yè)目前在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)情況要具體分析，對(duì)癥下藥，制訂逐步退出的時(shí)間表。不能因?yàn)槟壳安糠謬?guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域還有利潤(rùn)就高枕無(wú)憂。謹(jǐn)防一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，重蹈“國(guó)企脫困”的覆轍。
二是統(tǒng)一出資。企業(yè)從出資人的角度出發(fā)，凡屬于國(guó)有或國(guó)有控股的資產(chǎn)出資人只能是一家。目前，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)出資人不能落實(shí)到自然人的情況下，以中央企業(yè)為例，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是唯一的出資人（全國(guó)人民）的代理人，即用通俗的話講，實(shí)行“大國(guó)資統(tǒng)一管理”。
但是，目前國(guó)資委管理的中央企業(yè)僅包括120家大型企業(yè)。沒有實(shí)行大國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)還有三大類。一是金融證券業(yè)的國(guó)有企業(yè)，如中國(guó)四大國(guó)有銀行等；二是分散在國(guó)家各個(gè)部委的直屬企業(yè)，如鐵道部、交通運(yùn)輸部等部門企業(yè)；三是通過(guò)事業(yè)單位改革包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)改革形成的文化國(guó)企等。其資產(chǎn)歸屬尚未明確，包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的無(wú)形資產(chǎn)，都應(yīng)該明確其評(píng)估辦法和出資方式。對(duì)此，中共中央和國(guó)務(wù)院應(yīng)委托“國(guó)資委”或“發(fā)改委”提出相應(yīng)的改革方案。也應(yīng)該鼓勵(lì)和支持專家、學(xué)者共同研究探討，甚至開展全民大討論。對(duì)目前一部分省市實(shí)行的“國(guó)資統(tǒng)一管理”模式試點(diǎn)應(yīng)予支持。
三是行業(yè)監(jiān)管。按照建立中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制要求，根據(jù)政府部門的管理職能，國(guó)有企業(yè)要分別接受行業(yè)管理（行政監(jiān)管）和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
首先，要明確國(guó)有企業(yè)雖是“特殊企業(yè)”，但不能搞特殊化。要遵照“企業(yè)法”和“公司法”的要求去登記、注冊(cè)，履行法定義務(wù)。凡是要求其他企業(yè)做到的，國(guó)有企業(yè)都不能搞例外。其次，國(guó)有企業(yè)負(fù)有重要的社會(huì)責(zé)任和公共使命。尤其是公益性和壟斷性國(guó)有企業(yè)，更應(yīng)該把社會(huì)效益放在第一位。至于文化國(guó)企，按照目前中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和法律（包括憲法）規(guī)定，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管單位不僅有政府職能部門，還有執(zhí)政黨的職能管理部門。這是國(guó)企改革面臨的新課題，也是行業(yè)監(jiān)管需要重新定位的問題。
四是階段推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革從十五大和十五屆四中全會(huì)提出“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略方針，到國(guó)務(wù)院前總理朱镕基主持的“抓大放小”改革，再到目前的繼續(xù)改革，每個(gè)階段應(yīng)根據(jù)不同情況，實(shí)事求是地提出和執(zhí)行不同改革方針和政策。
應(yīng)該說(shuō)，到目前為止，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一新的發(fā)展階段，面臨一系列新情況和新問題。尤其是對(duì)一些敏感問題的探討和解決，確實(shí)到了摸著石頭過(guò)河的“深水區(qū)”。對(duì)于國(guó)企改革的決策者來(lái)說(shuō)，采取快刀斬亂麻的措施和方法確有“如臨深淵、如履薄冰”之虞。而前人之鏡，可為后人之鑒，但“前人”不可能代替“后人”審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)行決策，則是淺顯明白的道理。國(guó)有企業(yè)的決策者尤其需要根據(jù)“天時(shí)、地利、人和”做好現(xiàn)階段的頂層設(shè)計(jì)。
五是產(chǎn)權(quán)到民。國(guó)有企業(yè)改革的最終目標(biāo)，是要讓國(guó)有資產(chǎn)和其創(chuàng)造的價(jià)值能夠真正落實(shí)到全國(guó)人民。不容諱言，目前關(guān)于這方面的研究，以陳志武、張維迎為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者提出了相當(dāng)有見地、有水平的觀點(diǎn)，當(dāng)然也有不同的思想和言論。本人雖對(duì)此觀點(diǎn)堅(jiān)定支持，但認(rèn)為對(duì)此大可不必以進(jìn)退為界、以左右標(biāo)簽、以好壞分野，而應(yīng)該允許發(fā)言、允許討論、允許質(zhì)疑、允許提出更好的見解。只有通過(guò)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，真理才能越辯越明，越能為國(guó)企改革的決策者起到警示和參考作用。