五、城鎮(zhèn)化：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)
城鎮(zhèn)化就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，這是當(dāng)前中國(guó)最大的改革之一。主要的問題在農(nóng)民的市民化，農(nóng)民市民化實(shí)際上就是讓農(nóng)民和他的家屬都融入城鎮(zhèn)社會(huì).中國(guó)的國(guó)情是地少人多，如果中國(guó)要做到農(nóng)民和他的家屬融入城鎮(zhèn)社會(huì)，現(xiàn)在的城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在有兩個(gè)數(shù)字：第一個(gè)數(shù)字是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的，城市居民大概是占到51%左右。實(shí)際上這個(gè)數(shù)字不準(zhǔn)，因?yàn)檫@個(gè)算法是將常住城市的人口都包括在內(nèi)，而很多農(nóng)民工是常住城市，也計(jì)算在城鎮(zhèn)居民中，但是他們的身份還是農(nóng)民。
我們現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)二元體制形成于1958年的戶籍制度改革。當(dāng)時(shí)戶口分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩種，農(nóng)民在不知不覺中就成為不能離開農(nóng)村的人。改革開放之后，盡管城鄉(xiāng)二元體制放松了，但是沒有改變�，F(xiàn)在出問題了，上海的問題表現(xiàn)得比較明顯，因?yàn)樯虾霓r(nóng)民工進(jìn)城以后，它的骨干工人全是農(nóng)民工，原來(lái)20多歲的農(nóng)民工，現(xiàn)在都已經(jīng)40多歲了，成為上海各工廠的技術(shù)骨干，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的孩子不能夠在公立學(xué)校上學(xué)，醫(yī)療保障等等也跟城里人不一樣。
上海遇到的問題是，浙江各個(gè)市縣工業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，急需骨干工人，就到上海挖。上海農(nóng)民工到浙江來(lái)，給城市戶口，這就吸引了骨干工人向浙江轉(zhuǎn)移，上海開始緊張。因?yàn)檫@批人一走，上海靠骨干工人的農(nóng)民工支撐的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失了。所以上海加快了農(nóng)民市民化，采取了積分制，千方百計(jì)將這些人留在上海。但若這個(gè)問題不解決的話，骨干工人遲早還是要流走，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)大問題。
另有一個(gè)問題值得考慮，中國(guó)的城市能容納多少人？如果51%是常住人口，但是實(shí)際上城鎮(zhèn)化率只有30%多。假定中國(guó)將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，20年或者30年以后，中國(guó)的人口可能達(dá)14億多。80%意味著有12億人住在城里�，F(xiàn)在，按照常住人口來(lái)計(jì)算，51%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)居住人口是6億多，還要增加五六億人進(jìn)城。
這些人進(jìn)城之后城里會(huì)成為什么樣？有那么多的土地蓋房子嗎？有那么多供人們使用的城市設(shè)施嗎？城市容納不下的話，那么生活質(zhì)量就會(huì)大幅下降。
中國(guó)必須走自己的路。我之前發(fā)表一篇文章說，中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化等于“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”三部分所組成。老城區(qū)就是現(xiàn)在的城區(qū)，重在改造。城里造成污染的企業(yè)要往外遷，城里棚戶區(qū)拆遷，貧民窟式的街道房子要拆遷，這樣的話讓老城區(qū)改造成為適合人居住的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)，這就是老城區(qū)的任務(wù)。
新城區(qū)在遠(yuǎn)郊，或者是一些鎮(zhèn)的周圍，主要是工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)，它是城市發(fā)展自己支柱產(chǎn)業(yè)的地方，是新興產(chǎn)業(yè)的落腳地。新城區(qū)最大的特點(diǎn)是工業(yè)進(jìn)園區(qū)，好處一是節(jié)約能源，各種設(shè)施都可以充分利用；二是污染源集中，便于治理；三是企業(yè)相聚在一起，交流機(jī)會(huì)多，商業(yè)機(jī)會(huì)也多；四是政府可以加強(qiáng)服務(wù)。
但是“老城區(qū)+新城區(qū)”，容納仍然有限，所以中國(guó)的特色就是“新社區(qū)”。新社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)就是今天的社會(huì)主義新農(nóng)村，很多地方已經(jīng)搞了社會(huì)主義新農(nóng)村，將居民的村子給遷移一下，蓋上樓房，節(jié)約地出來(lái)。這樣一來(lái)，就成為社會(huì)主義新農(nóng)村，將社會(huì)主義新農(nóng)村作為起點(diǎn)，把它建設(shè)成為新社區(qū)。
新社區(qū)有五個(gè)方面需要做工作：第一，園林化；第二，要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，包括垃圾回收和使用、清潔生產(chǎn)、污染清理等等；第三，公共服務(wù)到位；第四，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；第五，建立社區(qū)的管委會(huì)，以代替現(xiàn)在的村委會(huì)。
新社區(qū)是城鎮(zhèn)化的一個(gè)組成部分，以免人過多地涌入老城區(qū)、新城區(qū)，現(xiàn)在全國(guó)正在推廣，叫“就地城鎮(zhèn)化”。這對(duì)中國(guó)來(lái)說，對(duì)世界的城鎮(zhèn)化歷史是偉大的創(chuàng)造。
城鎮(zhèn)化過程中，最要解決的幾個(gè)問題。第一個(gè)問題是讓孩子能夠融入城鎮(zhèn)社會(huì)，和城鎮(zhèn)的孩子們一樣進(jìn)公立學(xué)校，或者是進(jìn)比較好的學(xué)校，這是農(nóng)民的希望。其次是看病。再其次是養(yǎng)老。所有這些，都需要在城鎮(zhèn)化的過程中解決。
城鎮(zhèn)化過程中，也有兩個(gè)問題需要研究。第一個(gè)問題，在城鎮(zhèn)化的過程中，城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)從哪兒來(lái)？這個(gè)問題一定要解決�，F(xiàn)在遇到兩大困難，一是土地財(cái)政路已經(jīng)走到盡頭了，再也沒有地可賣了；第二，要進(jìn)行城鎮(zhèn)化，地方債務(wù)問題不能再無(wú)止境地增加。無(wú)止境地增加只會(huì)造成將來(lái)更大的泡沫，城市也會(huì)破產(chǎn)的，美國(guó)汽車制造中心底特律現(xiàn)在已經(jīng)財(cái)政破產(chǎn)了。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，澳大利亞、新西蘭的模式可供中國(guó)參考。
澳大利亞、新西蘭是城鎮(zhèn)化比較晚的發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)槊绹?guó)、西歐的發(fā)展都在20世紀(jì)初就已經(jīng)初具城鎮(zhèn)化的規(guī)模，但是澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是在“二戰(zhàn)”之后。
他們的方式是以城市為主體，發(fā)行公共建設(shè)投資基金券。公共建設(shè)投資基金券以具體項(xiàng)目為主，比如說城鎮(zhèn)發(fā)展需要自來(lái)水廠，需要增設(shè)一個(gè)發(fā)電廠，我要建立地下交通干線、修地鐵，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目全部公開，這些基金券的利息比銀行存款高、比國(guó)庫(kù)券高，購(gòu)買之后不僅僅有利息，將來(lái)如果好的話還可以分紅，這就有吸引力。年年有新增的項(xiàng)目，有新發(fā)的公共投資基金券，資金就不斷地進(jìn)來(lái)。澳大利亞、新西蘭甚至連廉租房都是采用這樣的形式。這樣的建設(shè)方式，可供中國(guó)參考。
另外，在這個(gè)過程當(dāng)中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定要將新社區(qū)放在里面。社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化了，已經(jīng)是改成社區(qū)了，前面就不要加農(nóng)村，這就是城鎮(zhèn)。老百姓遷到這里去，他不會(huì)感到跟城市有隔閡。
我們?cè)诤闭{(diào)查，就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民即使遷到老城區(qū)、新城區(qū)，他還是融入不到社會(huì)，特別是一些老人都不愿意去，因?yàn)橹車瞬皇煜ぁ！熬徒擎?zhèn)化”，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)的一部分，戶口市民化，周圍也都是熟人，老人也感覺到生活有樂趣了。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是造城運(yùn)動(dòng)，就是將原來(lái)是農(nóng)村的改成新農(nóng)村，然后改成新社區(qū)，再一部分改成新城鎮(zhèn)，造城鎮(zhèn)，這就是解決中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要路徑。
城鎮(zhèn)化還有一個(gè)難題，就是怎樣讓城鎮(zhèn)居民有房子可住？現(xiàn)在的政策是不行的。第一，現(xiàn)在城市土地招標(biāo)只能抬高地價(jià)，不斷地出現(xiàn)新“地王”，土地成本高了，房子將來(lái)的價(jià)錢就一定高。應(yīng)當(dāng)采用政府采購(gòu)的方式來(lái)建房，就是在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的情況下，誰(shuí)報(bào)價(jià)最低就采購(gòu)誰(shuí)的。一塊地先有人大、政協(xié)代表參與定出最合理的價(jià)格，在上面要建設(shè)什么樣標(biāo)準(zhǔn)的房子先公布，看誰(shuí)報(bào)價(jià)最低。每一個(gè)企業(yè)就會(huì)考慮怎樣降低成本，而不能夠像現(xiàn)在這樣，土地價(jià)格越炒越高。
而且，房地產(chǎn)政策應(yīng)當(dāng)是不限購(gòu)，只限轉(zhuǎn)賣。所有這些，都應(yīng)該在城市化的過程中予以解決。此外，給窮人住的房子，不應(yīng)該建得很遠(yuǎn)，應(yīng)該就近建。樓可以高一些，但是要方便群眾，城市住房問題才能解決。新社區(qū)發(fā)展起來(lái)之后，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)，這樣的話新城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)發(fā)展起來(lái)。