今年在國家一系列利好政策推動(dòng)下，我國汽車市場逆勢上揚(yáng)，一枝獨(dú)秀，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)銷將突破1300萬輛，產(chǎn)銷量增加將高達(dá)40%。明年刺激車市的一系列政策會(huì)如何變化，不僅生產(chǎn)、經(jīng)銷商關(guān)心，廣大尚未購車的潛在消費(fèi)者也拭目以待。
　　歲末年初，本報(bào)記者在中國汽車流通協(xié)會(huì)舉行的年會(huì)上，拿到了一份供與會(huì)代表參閱、討論，由協(xié)會(huì)向國務(wù)院辦公廳提交的關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國汽車市場健康有序發(fā)展相關(guān)政策建議報(bào)告。透過這份“建議”明年可能推行的車市刺激政策可見一斑。

　　建議一：1.6升以下乘用車購置稅減免5%的優(yōu)惠政策繼續(xù)適度實(shí)施

　　協(xié)會(huì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)政策如果明年停止實(shí)施可能出現(xiàn)三大問題：一是小排量汽車市場回落風(fēng)險(xiǎn)增大；二是自主品牌市場份額下降；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整難以按照《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》總體要求實(shí)現(xiàn)。因此，建議2010年1.6升以下乘用車購置稅減半的政策繼續(xù)適度實(shí)施，即在加強(qiáng)市場跟蹤監(jiān)控，確保汽車市場在11%-20%的合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)增長的情況下，再考慮該項(xiàng)政策是否調(diào)整或退出。調(diào)整和退出的前提是避免市場產(chǎn)生巨大波動(dòng)。由于購置稅的排量界限調(diào)整影響較大，因此排量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)極為慎重。
　　“建議”認(rèn)為，由于今年汽車銷量可能突破1300萬輛，增速已達(dá)33%以上，下一步國家財(cái)政還要考慮適當(dāng)增收的問題，所以稅收優(yōu)惠政策面擴(kuò)大到1.6升以上的可能性基本不存在。
　　降低稅率優(yōu)惠是實(shí)現(xiàn)平緩過渡的有效途徑。在今年的“汽車下鄉(xiāng)”中，1.3升以下的微型客車是最大的受惠車型，預(yù)期全年產(chǎn)銷量約180多萬輛，增長率將高達(dá)70%�？紤]到汽車下鄉(xiāng)對(duì)微型客車的補(bǔ)貼問題，為使汽車下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼不縮水，就要求購置稅率調(diào)整在1.3升和1.6升分檔運(yùn)作。也就是1.3升-1.6升優(yōu)惠稅率稍有降低，而1.3升以下的稅率優(yōu)惠保持不變。
　　自主品牌從2009年1月達(dá)到歷史最高點(diǎn)以來，隨后逐月下降，主要原因就是1.3升以下排量的汽車市場占有率的下滑。因此最少也要保證1.3升以下排量稅收減半繼續(xù)維持。因此，中國汽車流通協(xié)會(huì)建議1.3升-1.6升乘用車購置稅優(yōu)惠降低2個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)惠政策時(shí)間延長一年。這樣稅收可以增加20億元左右，同時(shí)優(yōu)惠的感覺依舊存在。而1.3升以下車型的稅收減免幅度不變確保農(nóng)民利益不受損失。

　　建議二：繼續(xù)執(zhí)行好汽車下鄉(xiāng)系列政策同時(shí)新增相關(guān)服務(wù)

　　在建議繼續(xù)執(zhí)行好汽車下鄉(xiāng)一系列優(yōu)惠政策的同時(shí)，還建議在新的一年加強(qiáng)以下服務(wù)：
　　一是加快農(nóng)村汽車售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，解決農(nóng)民購車難、修車難的問題。近期一些企業(yè)為了多賣車，臨時(shí)搞了流動(dòng)售后服務(wù)車在農(nóng)村開展服務(wù)，但這樣的售后服務(wù)是虧本生意，一旦汽車下鄉(xiāng)政策停止實(shí)施，廠家的流動(dòng)售后服務(wù)也會(huì)停止，那將給農(nóng)民帶來很大的麻煩，農(nóng)村汽車市場可能嚴(yán)重萎縮。為此建議國家各相關(guān)部委應(yīng)和廠家共同合作，抓緊對(duì)農(nóng)村汽車售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作，進(jìn)行立項(xiàng)論證，并拿出可行方案，盡快審批實(shí)施。
　　二是新增或擴(kuò)大汽車下鄉(xiāng)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。首先要考慮發(fā)展針對(duì)農(nóng)民自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的汽車消費(fèi)信貸，消費(fèi)貸款的最高限額可為3萬元，最長5年，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)民，可以用基準(zhǔn)利率貸款買車。若有必要，還應(yīng)該在今年底即將出臺(tái)的新的汽車消費(fèi)信貸政策中特別規(guī)定，對(duì)農(nóng)民的小額汽車消費(fèi)信貸國家可給予銀行補(bǔ)貼1%-2%的貸款利息。
　　三是完善獎(jiǎng)懲措施。協(xié)會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些汽車生產(chǎn)企業(yè)至今沒有繳納50萬元的汽車下鄉(xiāng)保證金，即使對(duì)于小企業(yè)來說這也僅占全部資產(chǎn)的不足千分之一。對(duì)此，協(xié)會(huì)建議對(duì)于這些企業(yè)，應(yīng)取消汽車下鄉(xiāng)準(zhǔn)入企業(yè)資格，對(duì)其售出的產(chǎn)品不發(fā)放補(bǔ)貼，已經(jīng)售出的汽車農(nóng)民拿不到補(bǔ)貼可以退貨。此外，對(duì)一些沒有實(shí)施汽車下鄉(xiāng)的地方政府，協(xié)會(huì)建議敦促其盡快實(shí)施。

　　建議三：加大“以舊換新”政策含金量及工作力度，實(shí)行到期即止

　　從目前市場的反映來看，汽車“以舊換新”政策反應(yīng)平淡冷清。分析原因主要有：一、“以舊換新”政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低�，F(xiàn)有3000元-6000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不僅遠(yuǎn)低于北京市曾經(jīng)實(shí)施的最高標(biāo)準(zhǔn)(2萬元-2 .5萬元)，也沒有與國際上主要國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“接軌”，相比世界其他各國，中國的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是最低的，而中國的二手車價(jià)格高，因此消費(fèi)者不如把舊車干脆賣掉反而合算。
　　為此，協(xié)會(huì)建議明年要做好以下工作：一是適當(dāng)提高補(bǔ)貼的力度及收購報(bào)廢車的價(jià)格；總體補(bǔ)貼額應(yīng)滿足：國家財(cái)政補(bǔ)貼+地方財(cái)政補(bǔ)貼+企業(yè)自身補(bǔ)貼+收購舊車價(jià)格提升≥二手車收購價(jià)格。
　　二是國家主管部門應(yīng)盡快把回收拆解企業(yè)的清理整頓列入政策議程，嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定新的、較高的統(tǒng)一報(bào)廢回收價(jià)格，結(jié)束我國目前在該領(lǐng)域中的混亂局面和秩序。
　　三是政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立科學(xué)高效的回收再利用監(jiān)督體系、管理政策及方法。讓有條件、有技術(shù)實(shí)力的主要汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入或參與汽車以舊換新、回收?qǐng)?bào)廢拆解、再利用及再制造的全過程，形成報(bào)廢更新的合力。
　　四是報(bào)廢老舊車輛，更新1.6升以下乘用車應(yīng)享受全部減免購置稅的補(bǔ)貼。建議采用以日本、美國為代表的“置換補(bǔ)貼”類型政策，出臺(tái)引導(dǎo)消費(fèi)者購買更環(huán)保、更節(jié)能車型的刺激政策。
　　五是加速歐Ⅰ和歐Ⅱ排放出租車型的更新；目前部分出租車等車型仍是歐Ⅰ和歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車型，污染程度遠(yuǎn)大于目前歐Ⅲ或歐Ⅳ車型，而出租作為城市重要交通工具，節(jié)能減排的力度始終不明顯，報(bào)廢期應(yīng)在額定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提前2至3年，這將極大改善城市空氣質(zhì)量，是改善城市環(huán)境惠民的重大工程。
　　六是建議報(bào)廢和更新的補(bǔ)貼分開進(jìn)行。對(duì)于現(xiàn)行政策要求的報(bào)廢與更新捆綁，可進(jìn)一步探討將報(bào)廢和更新的補(bǔ)貼政策分開執(zhí)行的可行性。考慮到此前“汽車下鄉(xiāng)”政策中將報(bào)廢換購與更新分開的及時(shí)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，這樣可以充分照顧到各種層次的車主，根據(jù)自身的財(cái)力和支付能力做出相應(yīng)的選擇，讓無力購置新車的車主既報(bào)廢了舊車也能選擇二手車等其他購車方式，讓有能力的車主去選擇報(bào)廢與更新捆綁的補(bǔ)貼方式。

　　建議四：大力發(fā)展個(gè)人信用為基礎(chǔ)的汽車消費(fèi)信貸

　　在全球汽車市場，有70%以上的汽車是通過貸款方式銷售的。美國和西歐的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，貸款買車的比例已經(jīng)高達(dá)60%-85%，經(jīng)濟(jì)水平跟我們差不多的巴西也在70%以上，印度在60%以上。
　　我國汽車消費(fèi)信貸市場長期以來存在著個(gè)人信用體系嚴(yán)重缺失、法制法規(guī)不健全、銀行現(xiàn)有汽車信貸管理水平不高等諸多問題，嚴(yán)重制約了汽車信貸市場的發(fā)展。為此，協(xié)會(huì)建議：
　　一是建立健全個(gè)人信用機(jī)制，完善汽車消費(fèi)信貸體系。建立個(gè)人信用管理體系應(yīng)包括貸前個(gè)人資信水平調(diào)查與評(píng)價(jià)、貸中個(gè)人信用狀況監(jiān)控和貸后個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)處置三個(gè)部分。另外，應(yīng)建立以信用卡為核心的消費(fèi)信貸體系。商業(yè)銀行可以再實(shí)行存款實(shí)名制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)行際聯(lián)網(wǎng)，建立個(gè)人信用體系，使銀行在掌握相對(duì)真實(shí)的個(gè)人信用狀況的前提下，建立以信用卡為核心的消費(fèi)信貸體系，在建立個(gè)人消費(fèi)信貸客戶經(jīng)理制的基礎(chǔ)上開展客戶信息管理。同時(shí)借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)成立個(gè)人資信公司，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢，為銀行選擇客戶和減少消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的保證。
　　二是建立專門汽車消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以通過專門收取服務(wù)費(fèi)用，接受銀行或保險(xiǎn)公司的委托，對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，并對(duì)信貸、保險(xiǎn)合同的履行進(jìn)行有效管理。
　　三是擴(kuò)展、完善汽車信貸模式，大力發(fā)展金融租賃公司和汽車金融公司。目前，我國汽車消費(fèi)信貸市場在我國具有明顯的行業(yè)壟斷性質(zhì)，幾大商業(yè)銀行處于壟斷地位，而又自成體系，實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營，致使銀行間的競爭不能有效地展開。鼓勵(lì)汽車消費(fèi)信貸，必須設(shè)法降低貸款利率，才能降低汽車消費(fèi)的門檻，加大汽車消費(fèi)信貸的比例。
　　四是為配合汽車下鄉(xiāng)，立即開展專門為農(nóng)民買車的小額汽車消費(fèi)信貸。建議這種信貸最高限額為3萬元，最長還款時(shí)間為5年，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)民，可以用基準(zhǔn)利率貸款買車，以便減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如果有必要，還應(yīng)該在今年年底將出臺(tái)的新的汽車消費(fèi)信貸政策中特別規(guī)定，農(nóng)民的小額汽車消費(fèi)信貸國家給予銀行1-2%的貸款利息補(bǔ)貼。

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