社會保障制度既能化解可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，但也會引致新的公共風(fēng)險(xiǎn)。在不確定的世界中，風(fēng)險(xiǎn)無法消除，我們能做的只能是權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)——規(guī)避大的風(fēng)險(xiǎn)，選擇小的風(fēng)險(xiǎn)。歷史地看，世界各國社會保障制度的建立和完善無一例外地都是消費(fèi)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)在危機(jī)的推動下實(shí)現(xiàn)的。從這樣一個(gè)視角來觀察，作為后建立社會保障制度的發(fā)展中大國，如何進(jìn)一步健全我國的社會保障制度，應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)思維，應(yīng)以我國新時(shí)期的公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向。他山之石，可以攻玉，但不足為憑。

　　個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)與公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

　　個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
　　個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是指居民個(gè)人通過自己的勞動滿足其基本生活需求過程中所遇到的消費(fèi)不確定性導(dǎo)致的。
　　個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)，但就其狀態(tài)而言，發(fā)達(dá)社會要比不發(fā)達(dá)社會更加擴(kuò)散。如農(nóng)業(yè)社會時(shí)代，個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于個(gè)人或家庭成員生、老、病、殘、傷等而導(dǎo)致的生活困境以及自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂等帶來的生存危機(jī)；而現(xiàn)代工業(yè)社會，在農(nóng)業(yè)社會存在的致險(xiǎn)因素基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了因工業(yè)事故、職業(yè)病、失業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不安全、環(huán)境污染等因素而導(dǎo)致的新的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
　　公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，或者說消費(fèi)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)是由居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)積聚轉(zhuǎn)化而來的。所謂“公共風(fēng)險(xiǎn)”，即能夠產(chǎn)生“群體性(或社會性)影響”、又無法由社會個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　1.公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容
　　從內(nèi)容上看，公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)包括三種：
　　一是可獲得性風(fēng)險(xiǎn)——買不起的風(fēng)險(xiǎn)。即沒錢或錢不夠而買不起的風(fēng)險(xiǎn)，如食品、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，如果沒錢就不能消費(fèi)。在歷史發(fā)展過程中，這類風(fēng)險(xiǎn)主要依靠家庭、家族或社區(qū)居民相互之間的幫助來化解，以及社會的慈善機(jī)構(gòu)來分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。但隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，社會化和公共化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變得日益復(fù)雜，其不確定性也大大擴(kuò)散，使居民個(gè)人的可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。在這種情況下，僅僅依靠家族、狹小地域范圍內(nèi)的居民互助，或依靠商業(yè)保險(xiǎn)，已經(jīng)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，政府的介入已經(jīng)不可避免。
　　英國、德國這些工業(yè)化、城市化較早起步的國家，也是政府率先介入居民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，即通過建立社會保障制度來化解公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，以規(guī)避對經(jīng)濟(jì)社會帶來的沖擊。這樣就截?cái)嗔斯�共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，可以避免產(chǎn)生更大的公共風(fēng)險(xiǎn)或變成現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。
　　當(dāng)歷史的經(jīng)驗(yàn)升華為一種價(jià)值觀，并成為國際社會的主流價(jià)值觀時(shí)，保障每一個(gè)居民個(gè)人的基本消費(fèi)就成為了政府不言而喻的法定責(zé)任和道德義務(wù)。對于那些起步較晚的、或正在推進(jìn)工業(yè)化的國家來說，政府分擔(dān)居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任就不再需要通過公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)實(shí)際發(fā)生之后才獲得這種認(rèn)識。在現(xiàn)代社會，以政府為主體來分擔(dān)居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為天經(jīng)地義的事情。
　　二是可及性風(fēng)險(xiǎn)——買不到的風(fēng)險(xiǎn)。即有錢也買不到所期望的產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，如潔凈的水和空氣、流行病防治、宜居的環(huán)境、良好的治安、放心的消費(fèi)等。這種可及性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)從一開始就是公共風(fēng)險(xiǎn)。
　　三是信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)——買得到，但不安全的風(fēng)險(xiǎn)。對如汽車、各種家電、家具、食品、藥品的質(zhì)量以及醫(yī)療、教育的有效性等，由于受知識分工的限制，人們對此類消費(fèi)品的質(zhì)量和安全性是不清楚的，往往是被動接受，等到出現(xiàn)了嚴(yán)重后果才知曉。這類消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)只有依靠政府的嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)密的法律體系才能把消費(fèi)者與消費(fèi)對象之間的信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)降到最小。
　　2.公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)與公共消費(fèi)
　　由于消費(fèi)者所處環(huán)境過程的不確定性、多樣性和復(fù)雜性，產(chǎn)生公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的路徑也是多樣而復(fù)雜�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜性在呈幾何級數(shù)擴(kuò)展，不確定性成為其越來越顯著的本質(zhì)特征。由此而衍生的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)也會層出不窮，原有風(fēng)險(xiǎn)化解了，新的風(fēng)險(xiǎn)又會產(chǎn)生。但從一定階段的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)來觀察，主要的原因是與政府提供的公共消費(fèi)相聯(lián)系不足，尤其是社會性消費(fèi)不足。
　　從消費(fèi)的變化趨勢來看，公共消費(fèi)的作用越來越重要，除了保險(xiǎn)市場、慈善機(jī)構(gòu)可以分擔(dān)部分消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)之外，其余的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)都會以公共風(fēng)險(xiǎn)的形式依賴于公共消費(fèi)來化解。這不僅表現(xiàn)在消費(fèi)對象方面，如食品藥品、教育、保健、住房；也反映在消費(fèi)環(huán)境方面，如生態(tài)環(huán)境、社會治安等。公共消費(fèi)的擴(kuò)大可以促進(jìn)居民消費(fèi)水平與質(zhì)量的提高，公共消費(fèi)不足則會給居民帶來消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。我國一度推行的公共領(lǐng)域市場化改革，如教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療衛(wèi)生市場化，雖然縮減了公共消費(fèi)支出的壓力，但給居民消費(fèi)帶來了一系列風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致居民消費(fèi)長期處于相對萎縮狀態(tài)。我國社會最終消費(fèi)率這些年來之所以不斷下降，于此密切相關(guān)。