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個(gè)人賬戶的政府管理模式不符合我國(guó)國(guó)情

個(gè)人賬戶的私營(yíng)化管理模式背離基本養(yǎng)老保險(xiǎn)本意

如何走出兩難選擇困境

　　如何走出兩難選擇困境

　　我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理體制陷入兩難選擇困境的原因在于政府似乎太過(guò)雄心勃勃。現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既力圖體現(xiàn)傳統(tǒng)意義上社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又試圖借鑒個(gè)人賬戶模式的長(zhǎng)處，強(qiáng)調(diào)職工的自我保障意識(shí)和基金保值增值。解決之策在于“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，政府只負(fù)責(zé)基于現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人賬戶不再屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，完全交給市場(chǎng)。
　　第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅需保留現(xiàn)收現(xiàn)付制。
　　對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制在應(yīng)對(duì)人口老齡化當(dāng)中的能否發(fā)揮“保基本”的作用無(wú)須過(guò)慮，應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。目前，養(yǎng)老金制度主要有三種財(cái)務(wù)模式，分別是基金積累制繳費(fèi)確定型、現(xiàn)收現(xiàn)付制待遇確定型以及現(xiàn)收現(xiàn)付制繳費(fèi)確定型模式。養(yǎng)老金制度無(wú)論采用哪一種模式，只要一個(gè)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)儲(chǔ)蓄率能夠得到保證，養(yǎng)老金增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一樣的，即養(yǎng)老金增長(zhǎng)的物質(zhì)源泉只能是下一代工作人口的增長(zhǎng)和他們勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
　　為了應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰來(lái)臨，保證現(xiàn)收現(xiàn)付制的可持續(xù)，政策的著眼點(diǎn)應(yīng)是強(qiáng)化未來(lái)養(yǎng)老的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)從“以錢為本”轉(zhuǎn)移到“以人為本”。一是為老齡化高峰期準(zhǔn)備勞動(dòng)人口。包括盡快放開(kāi)計(jì)劃生育政策，通過(guò)加強(qiáng)健康促進(jìn)和疾病預(yù)防以保證老齡化高峰期來(lái)臨時(shí)６０—７０歲之間的老齡人擁有勞動(dòng)能力和就業(yè)能力，以及逐步推遲退休年齡。二是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。包括進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)制度改革，讓勞動(dòng)者迸發(fā)不斷創(chuàng)新和進(jìn)行人力資本更新的積極性。加快教育體制改革，提高國(guó)民人力資本積累水平。
　　第二，把個(gè)人退休賬戶作為多層次養(yǎng)老金市場(chǎng)的組成部分。
　　為了維系中產(chǎn)以上階層正常的老年消費(fèi)水平，我國(guó)有必要大力發(fā)展養(yǎng)老金市場(chǎng)。個(gè)人退休賬戶作為養(yǎng)老金市場(chǎng)的重要載體，要發(fā)揮獨(dú)特作用，一是可以為沒(méi)有被雇主養(yǎng)老金計(jì)劃覆蓋的個(gè)人提供稅收優(yōu)惠計(jì)劃。二是解決雇主養(yǎng)老金的可攜帶性，在員工工作變動(dòng)或退休時(shí)，個(gè)人退休賬戶可保留從其雇主養(yǎng)老金計(jì)劃轉(zhuǎn)入的資產(chǎn)，使得養(yǎng)老金市場(chǎng)適應(yīng)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。個(gè)人退休賬戶的發(fā)展離不開(kāi)政府營(yíng)造良好外部政策環(huán)境，包括提供財(cái)稅支持、監(jiān)督相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為以及構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人退休賬戶登記平臺(tái)。