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中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第175期日前召開。50人論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊發(fā)表題為“我國‘三農(nóng)’熱點問題與政策走向”的主題演講。他表示，中國的“三農(nóng)”政策有兩條底線，一條是要確保國家的糧食安全，一條是要毫不動搖地堅持農(nóng)村以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。農(nóng)村的發(fā)展還有兩個重大任務(wù)，一項是促進農(nóng)民持續(xù)增收，另一項是促進農(nóng)村進一步發(fā)展。另外，中國的農(nóng)村改革有一個難點，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民向市民角色的整體轉(zhuǎn)型，提高國家的城鎮(zhèn)化水平。
韓俊說，作為13億人口的大國，糧食安全問題怎么強調(diào)都不為過。因為大家知道，糧食不但有食物的屬性，還有能源的屬性，金融的屬性，甚至人權(quán)、政治的屬性。
中國已經(jīng)連續(xù)6年糧食豐收，去年糧食總產(chǎn)量是10616億斤，相當于中國人均消費糧食395公斤。印度才剛剛過300公斤。不過，雖然現(xiàn)在老百姓吃飽沒有任何問題了，但是還應(yīng)該清醒地看到，中國的糧食安全，糧食供求的平衡，是脆弱的，是強制性的，是一種緊張的平衡。
為什么是脆弱的呢？中國糧食生產(chǎn)面臨的最大困難就是耕地稀缺，如果不保護基本農(nóng)田和耕地，這種平衡隨時會被打破。這個平衡還是強制性的，因為種糧的效益非常低，而且發(fā)展糧食生產(chǎn)對地方財政來講幾乎沒有直接的貢獻。農(nóng)民種糧的積極性，地方抓糧的積極性都不是很高。這就需要政府的強力引導(dǎo)。如果對種糧的農(nóng)民沒有任何積極政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)沒有獎勵的政策，糧食的供求平衡很容易被打破。
我國糧食供求關(guān)系的平衡還是一種緊張的平衡。像小麥可以不需要進口，國內(nèi)生產(chǎn)的潛力、能力都很大。但是像玉米，如果國家對發(fā)展燃料乙醇沒有限制的話，放開玉米加工，平衡馬上就會被打破。再比如大豆，去年國內(nèi)產(chǎn)的只有1500萬噸，進口4200多萬噸，越來越依賴進口，平衡也很有可能在將來被打破。
還有稻谷，這些年以來雖然基本上可以自我平衡，但是如果不采取最嚴厲的措施來保護，這個平衡也很容易被打破。中國強調(diào)糧食自給，更多的是強調(diào)口糧要自給。我國最重要的口糧就是稻谷，去年全國稻米的產(chǎn)量是1.37億噸，消費的大米也基本是這個數(shù)量。
過去30年，全世界稻谷的年貿(mào)易量沒有超過3千萬噸。這就是說，如果中國不對稻田進行保護，把稻田拿來搞開發(fā)，轉(zhuǎn)變成城市用地，將來就得大量進口稻米。那么能不能買到需要的數(shù)量呢？可以給大家報一個賬：泰國是世界上稻米最大的出口國，一年出口量就1千萬噸。另一個主要出口國家越南，一年出口量不到600萬噸。而且越南對稻田沒有什么保護措施，跟我國上世紀80年代的廣州差不多，到處都是開發(fā)區(qū)。江蘇、浙江在工業(yè)化最快的上個世紀90年代每年占的耕地有2萬公頃，當前越南每年占掉的稻田達6萬公頃，越南的稻米出口潛力已經(jīng)很難進一步挖掘了。其它的國家，巴基斯坦一年出口稻米330萬噸，美國一年出口300多萬噸，印度一年出口200多萬噸。
所以說“只要存在市場，中國人的糧食就是安全的”，這個觀點在稻谷上根本不適用。用于稻谷生產(chǎn)的資源具有專用性，在世界上很多的地方，價格再高也種不出水稻來。所以，“我們最大的問題是要確保稻谷的安全�！表n俊說，中國一年消費掉2700多億斤大米，如果自給率降到了80%以下，把全世界可以出口的大米全買過來都不夠。中國就會成為全世界糧價上漲的推手，會受到全世界的指責。所以說中國確保糧食自給也是對世界負責。
韓俊同時表示：“我們強調(diào)糧食安全不是要回到自給自足的老路上�！彼f，中國只有18.26億畝的耕地，隨著工業(yè)化的推進，人民收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)的改善，食物的消費水平還要進一步提升。尤其是農(nóng)村地區(qū)隨著城市化的推進，農(nóng)民會消費更多的動物性產(chǎn)品。要滿足全面小康社會人民對食物的要求，保證中國人能夠吃飽又吃好，靠目前的資源是不夠的。必須積極利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，這也是中國農(nóng)業(yè)政策的又一個基本導(dǎo)向。
韓俊介紹，過去20年中國農(nóng)村最大的變化是農(nóng)作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種糧食的少了，棉花、油料沒有增加多少，蔬菜和林果大幅度增加。目前全國農(nóng)作物的播種面積是23.5億畝，糧食的播種面積是16億畝。過去20年，中國的糧食播種面積在總播種面積中占的比重下降了10個百分點。棉花的播種面積一直穩(wěn)定在占比的3.5%左右，油料的播種面積穩(wěn)定在8%—9%。蔬菜的播種面積增加2.2億畝，林果的面積增加1億多畝。
在這種情況下，如果中國棉花要自給，油料也要自給，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有什么空間�，F(xiàn)在我國棉花的自給率低于70%，一年要進口200多萬噸，最多的時候達到300多萬噸，相當于使用了國外四、五千萬畝的耕地面積。去年進口食用植物油800多萬噸，等于使用了國外5.6億畝的耕地面積。僅棉花和食用油兩項，就等于使用了國外6億多畝的耕地播種面積。所以我國這些年以來制定農(nóng)業(yè)政策提出了“兩個積極”，一個是積極鼓勵進口短缺的農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料；另一個是積極鼓勵農(nóng)業(yè)走出去。
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中國糧食供求平衡很脆弱