文章索引

對“十一五”改革要做客觀評價

由經濟總量導向轉為國民收入導向

把推進社會改革放在突出位置

把關鍵領域改革突破作為約束性目標

把政府轉型作為改革的重點

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　明確“十二五”改革導向必須從國際環(huán)境的重大變化和我國發(fā)展階段變化的大背景出發(fā)，把握改革發(fā)展的機遇。
　　(1)“十二五”改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從國際上看，“十二五”我國必將成為全球第二大經濟體，發(fā)展面臨的國際壓力將明顯加大，不排除出現世界經濟再次動蕩的可能。從國內看，社會需求結構發(fā)生重大變化，社會矛盾呈現階段性的突出特征。具體表現在：經濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境的突出矛盾、公共需求全面快速增長與公共產品短缺的突出矛盾、經濟持續(xù)增長與收入分配結構不合理的突出矛盾、經濟發(fā)展社會進步與公共治理建設滯后的突出矛盾。謀劃“十二五”改革要從發(fā)展階段變化的基本國情出發(fā)。
　　(2)明確把轉變發(fā)展方式、構建公平與可持續(xù)發(fā)展的體制基礎作為“十二五”改革的戰(zhàn)略目標。未來5～10年，發(fā)展方式轉變將成為我國改革的主線：第一，后危機時代世界經濟將進入低速增長，這意味著我國出口導向必須轉向內需導向；第二，“十二五”我國將面臨劉易斯拐點，剩余勞動力不再充裕，意味著低成本制造不再具有可持續(xù)的競爭優(yōu)勢；第三，高投資難以持續(xù)，意味著投資驅動經濟增長能力減弱；第四，節(jié)能減排成為世界性趨勢，意味著資源消耗性經濟難以維持。從發(fā)展面臨的突出矛盾和趨勢看，“十二五”要把轉變發(fā)展方式作為改革的基本目標，構建科學發(fā)展的體制基礎。
　　(3)推進發(fā)展導向轉變，打破GDP增長必須達到8%的思維，把提高居民收入作為“十二五”改革的基本指標。從發(fā)展的約束條件看，未來五年經濟增長很難再保持也沒有必要保持兩位數增長：一是國內外環(huán)境的變化決定了很難保持兩位數增長；二是經濟高速增長，就業(yè)、收入分配等問題就必然能迎刃而解的思維定式很難成立。就業(yè)彈性系數持續(xù)下降就是典型反映。建議“十二五”要真正打破GDP增長不低于8%的思維迷信，尤其是弱化地方政府的投資沖動。建議把提高居民收入和消費率作為衡量“十二五”改革和發(fā)展的基本指標，明確提出“消費率和居民消費率分別達到65%和55%”的戰(zhàn)略目標，推進發(fā)展導向從GDP總量導向向國民收入導向轉變。