文章索引

對“十一五”改革要做客觀評價

由經(jīng)濟總量導向轉(zhuǎn)為國民收入導向

把推進社會改革放在突出位置

把關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破作為約束性目標

把政府轉(zhuǎn)型作為改革的重點

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　改變以GDP為主要目標的增長方式，不能不觸及政府轉(zhuǎn)型。總的判斷是，“十二五”改革對政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面加強。
　　(1)明確提出把政府轉(zhuǎn)型作為“十二五”改革的重點。“十一五”政府轉(zhuǎn)型有所進展，但總體滯后于現(xiàn)實需求，并且政府轉(zhuǎn)型的滯后越來越成為制約經(jīng)濟社會改革的突出矛盾。從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，“十二五”要明確提出把政府轉(zhuǎn)型作為改革的重大任務(wù)，推進包括行政體制在內(nèi)的全領(lǐng)域改革，加快實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
　　(2)調(diào)整中央地方關(guān)系，實現(xiàn)事權(quán)從環(huán)節(jié)劃分向項目劃分轉(zhuǎn)變。目前政府轉(zhuǎn)型突出的難點在于地方政府轉(zhuǎn)型滯后�！笆�二五”推進政府轉(zhuǎn)型的切入點在于有效理順中央地方事權(quán)關(guān)系。在明確轄區(qū)責任的基礎(chǔ)上，要從“決策-執(zhí)行”角度劃分各級政府事權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閺捻椖拷嵌葎澐指骷壵�府事�?quán)。把社會保障等事關(guān)全國的事權(quán)上收到中央，加大地方政府在公共就業(yè)等方面的事權(quán)責任。
　　(3)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把基本公共服務(wù)均等化支出占比提高到50%。“十二五”加大財政在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障和公共就業(yè)服務(wù)方面的支出安排，占財政支出比重要明顯提高，使財政加快轉(zhuǎn)型為公共財政。
　　(4)把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為政府約束性指標。從各地實踐看，地方政府很難解決農(nóng)民工問題，必須由中央和地方共同推動。建議：第一，建立以中央和省級政府為責任主體、市縣政府負責具體實施和管理的分工體系，為“十二五”農(nóng)民工市民化提供強有的財力保障和組織保障；第二，把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題；第三，保障農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)，盡快把農(nóng)民工納入所在城市就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計范圍，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計登記分析制度。