2011是“十二五”時期的開局之年�！笆濉睍r期財稅改革已成為各界關(guān)心的重要問題之一。近日，由中國社會科學(xué)院財貿(mào)研究所主辦的“十二五”時期的財稅改革研討會暨《中國財政政策報告》(2009/2010)(2010/2011)發(fā)布會在京舉行。與會專家在梳理“十一五”財稅改革成果的基礎(chǔ)上，從財政收支、稅收改革、預(yù)算制度改革以及財政體制改革等多方面勾畫了“十二五”時期我國財稅改革藍圖，同時還就個稅改革、總體宏觀稅負水平等熱點問題發(fā)表了看法。
面對近年來不斷高漲的房價，專家學(xué)者紛紛分析其成因，土地財政被認為是罪魁禍首之一，更有人指出現(xiàn)行的財稅制度設(shè)計，特別是分稅制，已嚴重影響地方政府尤其是基層政府發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的積極性，并促使形成土地財政。分稅制改革成為專家學(xué)者們關(guān)注的焦點話題。
現(xiàn)行的分稅制形成于1994年，對于當時為何要實現(xiàn)分稅制，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康告訴本報記者，“上世紀80年代中后期，當時的整個財稅體制與之前分灶吃飯的狀態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)了種種弊病，雖然它的正面效應(yīng)很明顯，但它不是長治久安的制度。中國搞市場經(jīng)濟，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，管理層的改革思路和改革要領(lǐng)需要借鑒國際經(jīng)驗。上世紀80年代中期，分稅制概念從國外的實踐中提煉出來，并且在中國的審計部門反復(fù)討論。1992年鄧小平同志南巡之后，大的框架在1994年真正建立�！�
1994年的改革確立了中央、地方、企業(yè)、政府的發(fā)展框架。改革的目標是實現(xiàn)兩個提高，提高財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，提高中央財政占財政總收入的比重。改革的主要著眼點是增強中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確中央和地方的財力分配關(guān)系，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，分設(shè)中央和地方稅務(wù)局，由此建立中央和地方之間的分稅制財政管理體制。
分稅制改革后，中央政府把稅收的大頭和一些最易征收的稅種都上收了。到2009年，中央政府的預(yù)算內(nèi)財政收入占整個財政收入的比例提升到了52%，地方政府則由1993年的78%下降到2009年的48%.而與此相對應(yīng)的是，地方預(yù)算內(nèi)財政支出占整個財政支出的比例在2009年則為80%。也就是說，地方政府拿到48%的財政收入，同時要承擔80%的支出責任，事權(quán)與財權(quán)嚴重不匹配。
賈康認為，分稅制的“精神實質(zhì)”是使各級政府增強事權(quán)與財權(quán)的呼應(yīng)與匹配，并通過自上而下的轉(zhuǎn)移支付使欠發(fā)達地區(qū)也大體達到事權(quán)與可用財力的一致，那么為什么在現(xiàn)實生活中卻沒能體現(xiàn)出來？他認為，1994年的制度框架并沒有按照原來的邏輯進行延伸和健全，現(xiàn)在省以下仍然沒有分稅制的態(tài)度，中央和省為代表的地方之間的分稅實際上是在共享。中國目前最主要的幾個稅種全是共享稅，這樣的共享在中央和地方之間還是規(guī)范的，能夠守住底線。而省以下各級體制過渡中，沒有能夠真正進入分稅制軌道，而在實際中討價還價、復(fù)雜易變，變成很不規(guī)范的“分成制”、“包干制”。
那么，“十二五”期間應(yīng)如何對分稅制進行改革？賈康認為，從國際上的主要經(jīng)濟體來看，能夠保持可持續(xù)發(fā)展勢頭的都是實行分稅制國家，發(fā)展不可能靠分成制。下一步，要將分稅制改革進行到底，完善分稅制改革方案，以減少財政層級和政府層級，建立健全財權(quán)與事權(quán)相呼應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配、轉(zhuǎn)移支付合理而有力的財政體制。
分稅制改革應(yīng)深入下去、進行到底