1994年實(shí)現(xiàn)分稅制改革后，為解決地區(qū)收支均衡問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度。1995年，隨著中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重的提高，中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，我們?cè)诹⒆阄覈?guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始建立了一般性轉(zhuǎn)移支付制度。
這一制度的建立，改變了一對(duì)一談判、討價(jià)還價(jià)的理財(cái)方式，樹(shù)立了規(guī)范、公正、透明的理財(cái)觀念，增強(qiáng)了財(cái)力薄弱地區(qū)基層財(cái)政的保障能力，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程，推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2009年，地方政府轉(zhuǎn)移支付占地方政府總的支出額是47%，即地方政府每支出100塊錢里，有47塊錢是中央政府轉(zhuǎn)移支付的。
轉(zhuǎn)移支付分兩種，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付往往是比較透明，是根據(jù)公式計(jì)算的，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的資金缺口，中央政府可以根據(jù)人頭標(biāo)準(zhǔn)算出。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是與許多中央部門掌握的專項(xiàng)資金相聯(lián)系的，其使用不透明，容易受到各地政府和企業(yè)的“跑部錢進(jìn)”的影響。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的高度關(guān)注，尤其是巨額資金在各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移其安全問(wèn)題、效率問(wèn)題、透明度問(wèn)題更加突出。
中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付需要建立一套完整的制度化的程序，而現(xiàn)在大部分基于項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付存在很大的弊端，加重了“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象。一定程度上增加了財(cái)稅部門犯錯(cuò)誤的可能性。
全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光透露，中央的財(cái)政收入已占到全國(guó)財(cái)政收入的52.4%的水平，但中央本級(jí)的財(cái)政支出不到20%，大量的資金通過(guò)體制收上來(lái)，再轉(zhuǎn)移到地方去。這么多的資金，在各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移，它是很不安全、很不經(jīng)濟(jì)、很不效率的。
如何完善轉(zhuǎn)移支付制度，使之更加合理、安全和透明成為關(guān)鍵。夏光認(rèn)為，有三個(gè)問(wèn)題需要重視。
第一，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能定位一定要有法律的規(guī)定。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不管是憲法還是其他的法律中，對(duì)在什么條件下進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在什么條件下進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付，什么條件下進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有很明確的規(guī)范。如果沒(méi)有清晰的法律規(guī)定，它就像一個(gè)筐，什么東西都往里裝。這是很不規(guī)范的。
第二，一定要建立優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占到整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比重的50%多，大部分的錢是通過(guò)立項(xiàng)，通過(guò)審批的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣在管理上存在很多問(wèn)題。從規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度考慮，應(yīng)該確立一個(gè)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。
第三，2010年中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達(dá)到了3萬(wàn)多億，它還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。所以對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的分配、管理和使用，它應(yīng)該逐步走向公開(kāi)和透明，這也就是我們?nèi)舜蟆⒚襟w非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，分配上一定要公開(kāi)、透明，讓大家能夠看得到，能夠?qū)嵤┍O(jiān)督。
夏光認(rèn)為，不光是轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題需要建立一套更加完善的制度，在研究財(cái)政支出方面，有三個(gè)問(wèn)題特別應(yīng)該引起高度重視。
首先，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)前應(yīng)該劃清中央和地方、政府和市場(chǎng)的責(zé)任。“現(xiàn)在政府的財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)，達(dá)到7萬(wàn)多億。我們的債務(wù)也在大幅度增長(zhǎng)。在這種情況下，我們的政府能否保障這樣的支出水平？到底能達(dá)到何種程度，這要?jiǎng)澮粋�(gè)很大的問(wèn)號(hào)。”夏光說(shuō)。
其次，要建立一個(gè)基本的財(cái)政支出的制度。夏光表示，多年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng)，民生支出也大幅度增長(zhǎng)。但總體來(lái)講，很多最基本的支出制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)。今天出一個(gè)政策、明天出一個(gè)方案，隨意性太強(qiáng)，這樣給我國(guó)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)和長(zhǎng)效機(jī)制的建立造成很大困難。在中國(guó)目前這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政收入規(guī)模的情況下，應(yīng)該形成一個(gè)最基本的財(cái)政支出制度作為先決條件。
第三，建立財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。夏光認(rèn)為，現(xiàn)在政府正在積極探索這樣一種支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，最重要的是要提供一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告的制度，就是政府的資產(chǎn)和負(fù)債的狀況是怎樣的，每一筆錢花的是否有效，支出一定要講求效率。
分稅制改革應(yīng)深入下去、進(jìn)行到底