《中國財政政策報告》(2010/2011)以“十二五”時期的財稅改革為題進行深入探討，旨在回顧、盤點“十一五”時期的財稅改革成果，以“務實”的精神，前瞻、謀劃“十二五”時期的財稅改革內容。
《中國財政政策報告》(2010/2011)的主要結論和基本判斷如下：
第一，關于財政收支規(guī)模。在“十二五”時期，一般預算收入應當且有望保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。比重、適當控制全口徑財政收入占GDP的比重，應當成為“十二五”時期的政策選擇。與此同時，應本著財政收支規(guī)�；酒胶獾脑瓌t，分別界定并控制好一般預算支出和全口徑財政支出的規(guī)模。
第二，關于財政收支結構�；诮洕鐣蝿莸淖兓褪袌鼋洕ㄔO的規(guī)律，在“十二五”時期，應當致力于把全部政府收支都納入預算管理。以此為基礎，在財政收入方面，應致力于提高稅收收入、社會保障收入、國有資本經營收益、國有資產(資源)使用收入在政府收入中的比重，相應降低行政事業(yè)性收費、各種專項收入和政府性基金在政府收入中的比重；在財政支出方面，應當相應收縮購買性支出、擴大轉移性支出的比重，并使財政支出向人力資本和社會資本領域傾斜；相應控制并調減投資性支出、適當增加消費性支出，并使有限資金向教育、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)、“三農”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護等社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關的支出項目傾斜。
第三，關于稅收改革。直面“十二五”時期的一系列“重大挑戰(zhàn)”，應當在全面評估現(xiàn)行稅制體系的基礎上，重新謀劃并確立我國稅收制度的總體格局。以此為基礎，以實行綜合與分類相結合的個人所得稅制和開征物業(yè)稅并結束財產保有層面的無稅狀態(tài)為突破口，構建起適合中國國情的直接稅體系。并且，逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個稅收收入中的比重，最終實現(xiàn)直接稅與間接稅的均衡布局。從而，建立起一個融收入與調節(jié)、穩(wěn)定功能于一身的“功能齊全”的稅制體系。
第四，關于預算制度改革。在“十二五”時期，同整治體制的改革進程相伴隨，應當以現(xiàn)行《預算法》的修訂為契機，全面調整、規(guī)范我國的預算制度體系。要逐步理順預算分配權在立法機構與行政機構之間、財政部門與其他政府職能部門之間的配置格局，將所有政府財力都歸口于財政部門的管控之下。從而，構建由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系，將全部的政府資金都納入預算，實現(xiàn)政府預算體系的全面性與完整性。
第五，關于財政管理制度改革。在“十二五”時期，應當更加強調財政管理制度改革的系統(tǒng)性與整體性。循著漸近性的總體改革思路，以公共財政建設的主題為中心，按照規(guī)范化、透明化、科學化和精細化的基本原則，一方面要對已有的改革措施繼續(xù)完善，另一方面要將“十一五”時期的一些改革設想在條件成熟時由試點嘗試轉變?yōu)橥ㄐ腥珖慕y(tǒng)一的財政管理制度，并研究探索新的改革措施。
第六，關于財政體制改革。現(xiàn)行的財政體制已經實行17年之久，其間的經濟社會環(huán)境已經發(fā)生了巨大變化，很有必要在“十二五”時期啟動對財政體制的顛覆性改革�？梢钥紤]以實行財權、財力與事權相匹配，作為重構財政體制格局的基本原則。在新的財政體制格局下，事權和支出責任的確定應盡可能明確，避免含糊不清的事權和支出責任。應取消稅收返還，地方所減財力通過重構一般性轉移支付和專項轉移支付制度而加以統(tǒng)籌解決。有關一般性轉移支付與專項轉移支付的決策，應當在規(guī)范機制的基礎上更加公開透明。在穩(wěn)步推進省直管縣財政體制改革的同時，要實現(xiàn)地方債務融資的規(guī)范化管理。
第七，關于財政政策取向。注意到這次國際金融危機中財政政策的作用特點，可以判斷，今后圍繞財政政策而展開的國際協(xié)調行動將更加頻繁而深入，財政政策在經濟社會發(fā)展中的作用將更加凸顯和重要。故而，在“十二五”時期，要主動出擊，進一步加強國際間的財政政策協(xié)調。要通過加快社會保障制度改革和稅制結構的調整，增強財政政策自動穩(wěn)定器的功能。并且，應當加快相機抉擇財政政策決策機制的轉變進程，提高財政政策效率，增強財政政策的適應性。
第八，關于轉變經濟發(fā)展方式背景下的財稅制度安排。轉變經濟發(fā)展方式已經成為排在第一位的政策目標�！笆濉睍r期，財稅制度安排必須做出相應調整。這種調整可以涵蓋包括“擴內需、穩(wěn)外需”的財稅制度安排、“節(jié)能減排”的財稅制度安排、“促創(chuàng)新、增效益”的財稅制度安排以及縮小收入分配收入差距、共享改革發(fā)展成果的財稅制度安排等幾個方面。
分稅制改革應深入下去、進行到底