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發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟解決兩極差別 |
范恒山表示，說到區(qū)域經(jīng)濟，自然要談到區(qū)域問題。就是區(qū)域發(fā)展不平衡問題。它的核心是地區(qū)的兩極差別問題。所以我們常常說的，解決區(qū)域問題，就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，關鍵是解決兩極差別問題。
改革開放初，我國面對的是一個比較貧窮的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。迅速把國家發(fā)展起來是當務之急，從沿海區(qū)的地理環(huán)境所具備的經(jīng)濟等各個方面的因素出發(fā)，我們提出鼓勵沿海地區(qū)率先發(fā)展起來的發(fā)展方針。按照這么一個思路，推出了一些改革舉措，包括建經(jīng)濟特區(qū)，開放十多個沿海城市。
隨著這些政策的不斷擴展，不斷走向深入，東部地區(qū)，特別是沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來。同時在一定程度上也帶動了其他地區(qū)的發(fā)展。正是以沿海地區(qū)為基本支撐的這些地區(qū)的發(fā)展，所以在不長的時間內(nèi)，迅速地改變了中國比較貧窮落后的狀況，開始走向繁榮富強之路。但是沿海地區(qū)率先發(fā)展起來以后，造成了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素自覺不自覺的這一地區(qū)轉(zhuǎn)移，最后導致了一個問題就是地區(qū)差距越來越大。特別是相對于在改革開放之前，基本上大家都趨于平衡發(fā)展，普遍貧窮的狀態(tài)，東部的率先崛起，與中西部形成了強烈的反差。
到八五時期，這個差距已經(jīng)達到一個頂點。尤其是反映在經(jīng)濟增長的差距上，東部要高出中西部五六個百分點。面臨著這么一個越來越不平衡的狀況，從九五開始，中央決定把促進區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)縮小兩極差距作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務。從那個時候開始推出了一系列的重大舉措。首先開始搞八七扶貧攻堅計劃，接著又陸續(xù)提出了一些重大的促進區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。
到上世紀90年代末，我們提出推進西部大開發(fā)。接著2003年又提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，2006年提出促進中部地區(qū)崛起。這三條再加上從改革開放初期所采取的鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，就構成了中國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略簡單來說，就是四句話：推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。到十六屆六中全會通過決議，把這概括為區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
這個總體戰(zhàn)略的實施應該說效果非常明顯，它的確是改變了八五時期東中西增長差距越來越大的格局。盡管沒有根本改變實質(zhì)性差別越來越大的狀況，但是在速度上已經(jīng)開始縮小了。但是我們注意到，四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對我們這么大的中國來講，它的空間仍然偏大。比如說西部現(xiàn)在是“十加二”，典型的十個西部地區(qū)，再加上內(nèi)蒙、廣西比照西部政策。加起來是十二個省區(qū)，占到國土面積的70%以上，大半個中國被劃成了西部。
在這么一個大的空間上來實施一個政策，仍然顯得比較宏觀。所以從十一五開始，國家開始加大區(qū)域政策細化的力度。從不同地方的實際出發(fā)，著力于發(fā)揮比較優(yōu)勢，陸續(xù)推出了一系列的區(qū)域規(guī)劃文件。到現(xiàn)在為止出臺了50多個關于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃指導性文件和相關的方案。這個政策的密集程度之高前所未有。正是對一個個地區(qū)進行細化，所以增強了政策的針對性、可操作性，增加了它的有效性。
