范恒山說，區(qū)域規(guī)劃的編制，并不像有些人批評的那樣，地方想搞什么就搞什么，而是有一定之規(guī)的，大體是圍繞三條線索來編制。
第一條線索，基于促進重點地區(qū)的發(fā)展。重點地區(qū)的發(fā)展是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。所以區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域文件的制定，首先一個出發(fā)點就是促進重點地區(qū)的發(fā)展。而重點地區(qū)又分成兩類，第一類是發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動作用。基于這方面考慮，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見，推出了促進長三角改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的意見，編制出臺了珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要。
接著又適應(yīng)新的形勢的要求，推出了一些在全國相對發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，把它們培育成新的增長點。比如說北部灣經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)。
第二類就是促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。這幾年陸續(xù)出臺了促進一些貧困地區(qū)或者欠發(fā)達地區(qū)的指導(dǎo)性文件。比如促進西藏新疆跨越式發(fā)展的文件，這個文件的含金量之高可以說前所未有。僅支援給新疆、西藏這兩個地區(qū)的資金就不少。再比如說推出了促進廣西經(jīng)濟社會快速發(fā)展的意見，出臺了促進寧夏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見等等。這些地區(qū)在我國來講都是相對欠發(fā)達地區(qū)。
第二條線索，是基于落實國家改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略來編制區(qū)域規(guī)劃。大家知道，為了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為了實現(xiàn)改革攻堅，為了促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，我國提出了一系列的重大戰(zhàn)略，比如說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等等。這些都是國家為了實現(xiàn)既定的發(fā)展和改革目標(biāo)推出的戰(zhàn)略，但是實施起來有難度，甚至有風(fēng)險。怎么樣把這些戰(zhàn)略落到實處？就需要通過一些手段，包括建設(shè)經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)實驗區(qū)來進行探索。
比如說為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略能得到落實，國家發(fā)改委推出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成渝經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略�，F(xiàn)在重慶在搞戶籍制度的改革，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口。當(dāng)時為什么選重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試點，因為重慶可能是現(xiàn)在全世界最大的直轄市，有3000多萬人。而且重慶很特殊，雖然它是個城市，但是實際上有廣闊的農(nóng)村，而且有的地方很窮。城鄉(xiāng)差別之大，在中國少見，在世界上也少見。所以我們把它作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革試點。
第二個例子，國家在山東搞了一個黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，在江西搞了一個鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。有的同志說為什么要在山東搞，江西搞，不在別的地方搞，山青水秀的地方多得是。其實不然，這是經(jīng)過認(rèn)真的比照研究論證的。比如說黃河三角洲，黃河三角洲是黃河的出�？�，在山東的東瀛、賓州這一帶。這一塊，當(dāng)年小浪底等工程沒有上馬的時候，泥沙的淤積是非常嚴(yán)重的，每年沖擊產(chǎn)生的土地大概有三、五萬畝。后來黃河上修了水利，修了一些排沙、調(diào)沙、清淤的工程后，黃河的水好了一些，沖的泥沙就少了一點，但是現(xiàn)在每年還能沖出近萬畝的田地出來。
現(xiàn)在中國缺土地，而黃河三角洲這塊土地可以被看成我國最年輕的土地。而且這塊土地資源非常豐富，有石油天然氣，有鹽鹵資源。一有資源，二有土地，這就具備發(fā)展的條件。但是這個地方的生態(tài)環(huán)境很差，因為它是海水沖刷出來的，鹽堿地多。在這么一塊地方，有資源，有條件開發(fā)，但是生態(tài)環(huán)境非常脆弱。如果用它做一個實驗，就可能把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護有機給和起來，為全國探索出一條新路。
再說江西鄱陽湖。它是我國五大淡水湖之一，而且是五大淡水湖中現(xiàn)在唯一能維持二三等級水的。而且鄱陽湖有大片的濕地，被世界相關(guān)的組織始終盯住，具有世界影響。但是他所處的江西是發(fā)展中的地區(qū)，從經(jīng)濟指標(biāo)來講，基本上在中部六省中間排倒數(shù)第一或者倒數(shù)第二。中國現(xiàn)在就這么一湖清水了，而江西正處在發(fā)展過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是它的首要任務(wù)。如果不把生態(tài)環(huán)境保護好，這湖清水就完蛋了。所以發(fā)改委所面臨的一個任務(wù)就是既要使江西發(fā)展起來走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，又要把這湖清水保護好。怎么辦？就給它一個約束，構(gòu)建一個實驗區(qū)，就是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。所以有的時候在方法上你要約束它，就給它戴高帽子，這個帽子一戴上它就自然受了約束，跟資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的建設(shè)連在了一起。
第三個例子，在安徽現(xiàn)在推出了一個皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。安徽在中部來說，經(jīng)濟不怎么發(fā)達，很多指標(biāo)前幾年基本上也是排倒數(shù)第一。長江流經(jīng)安徽這一帶的八百里，叫做皖江，涉及八九個城市，是安徽的核心地區(qū)。這一塊地區(qū)怎么做強做大，安徽人一直在找思路。
發(fā)改委經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一安徽毗鄰長三角，第二它有很多的資源、投資來自于長三角，第三安徽本身具有自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，如奇瑞汽車。我國要承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個地方如果真正搞起來以后，它就為全國提供了一個示范。
第三條線索是基于深化區(qū)域合作和對外開放的。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的條件下，對于資源土地等等都相對短缺的地區(qū)來講，最有效的拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的途徑是區(qū)域合作和對外開放。所以現(xiàn)在總提要充分利用兩個資源兩種市場。日本是個小島，不但能夠生存和發(fā)展，還走到了世界的前列，很大程度上是通過利用別人的資源和市場。中國現(xiàn)在發(fā)展快，但是消耗也快。石油進口達到55%以上，水泥用量達到世界產(chǎn)量的60%。在這種大規(guī)模消耗資源的前提下，發(fā)改委推出了一系列的經(jīng)濟區(qū)、開放區(qū)、示范區(qū)。
一個例子，江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇是南方地區(qū)，但是江蘇跟北方地區(qū)山東緊密相連，尤其是連云港。這個地方對于國人來說，它是連接南北，承東啟西的中心點，有利于開展東中西的合作。從國際上來講，它是歐亞大陸橋的橋頭堡。連云港、南通、鹽城這一帶的發(fā)展戰(zhàn)略，就是基于深化國內(nèi)的區(qū)域合作，深化對外開放而提出的。而且對于江蘇本身來講，蘇南蘇北發(fā)展也不平衡。所以江蘇沿海地區(qū)戰(zhàn)略的提出，對于江蘇本身也具有十分重要的意義。
