周其仁說，成都的改革經(jīng)驗帶給我們?nèi)c啟示。
第一，除了國家征用農(nóng)民土地，要允許在符合某些框架的條件下，農(nóng)民自己使用土地。既可以指標交易，也可以實地資產(chǎn)交易。應(yīng)該發(fā)明集體土地進入市場的第二個渠道，這樣就會使得征地逐漸減少，交易的比例逐漸提高，等到條件成熟時再實現(xiàn)并軌，就可以實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地機制。
十三屆三中全會原則上提到，將來征地制度應(yīng)該收縮到工業(yè)性用地上，非工業(yè)性用地，城市發(fā)展需要的大量的市場用地，商業(yè)用地，應(yīng)該通過城鄉(xiāng)交易的辦法解決，政府維持交易的準則，提供交易秩序的維護。政府不應(yīng)該作為土地交易里的一方非把農(nóng)民的地低價買來轉(zhuǎn)成國有土地，然后政府再拿去賣，這會導(dǎo)致大量的利益沖突。
第二，從資源配置的角度來看，明晰的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)可以實現(xiàn)城市化密度的提高。因為整個的操作不會侵占耕地，只會發(fā)生位置移動，不會侵占農(nóng)民的糧食生產(chǎn)用地。但是這需要相應(yīng)的改革和社會監(jiān)督跟上。為了防止中間發(fā)生問題，相應(yīng)的改革應(yīng)該透明化，公開化。從成都經(jīng)驗來看，用四個財力專門建立耕地保護機制是成都非常了不起的地方。首先是保護好耕地，其次是建設(shè)農(nóng)村社保養(yǎng)老體系，然后加上對掛鉤操作的檢查，最后是形成媒體的監(jiān)督。這樣就既可以保證包括宅基地在內(nèi)的新增用地的產(chǎn)權(quán)流動合法合理，也可以保證農(nóng)地的總量不減少，質(zhì)量不下降，還通過重新配置土地的位置實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
第三點，在法制的框架下，還給農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用的權(quán)利。土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源。使用權(quán)是農(nóng)民的，放棄使用權(quán)也是農(nóng)民的權(quán)利。讓農(nóng)民自己議價，可以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。城鄉(xiāng)差別在于城市人民的財產(chǎn)性收入的比例比農(nóng)村居民的財產(chǎn)比例高很多，而農(nóng)民并不是沒有財產(chǎn)，只是過去實行的體制導(dǎo)致了農(nóng)民有財產(chǎn)也不能獲得收入。如果這一環(huán)解開，中國的農(nóng)民不僅可以售賣農(nóng)產(chǎn)品，打工，還可以獲得城市化進程當中的土地權(quán)益，這會大大增加中國內(nèi)需的厚度。
周其仁最后表示，成都的實驗雖然取得了成效，但是現(xiàn)在全國能不能借鑒這個做法，把局部經(jīng)驗上升到全國的經(jīng)驗，上升到全國立法和政策的依據(jù)，還要兼顧更一般性的情況。成都經(jīng)驗里面也包括一些成都特色，比如說抗震救災(zāi)、聯(lián)建政策等，但是應(yīng)該認識到成都經(jīng)驗里面的一些準則對解決城市化加速時期的土地問題都是有啟發(fā)意義的。
