“重民生與促發(fā)展”系列時評之一：讓民生成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力
“重民生與促發(fā)展”系列時評之二：把“就業(yè)優(yōu)先”列為經(jīng)濟(jì)工作首要目標(biāo)
“重民生與促發(fā)展”系列時評之三：讓住房回歸居住的本質(zhì)屬性
“重民生與促發(fā)展”系列時評之四：控物價應(yīng)是宏觀調(diào)控經(jīng)常性“功課”
“重民生與促發(fā)展”系列時評之五：重塑股市財富創(chuàng)造功能
今年兩會，代表委員們逐步形成一個越來越明晰的共識：民生，不僅是社會問題，也是經(jīng)濟(jì)問題和政治問題；社會保障，不僅是保障和改善民生，而且是未來中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個重要動力。
高速增長30多年的中國經(jīng)濟(jì)，正面臨動力結(jié)構(gòu)的失衡與再平衡。在投資、消費(fèi)與出口這三駕拉動經(jīng)濟(jì)增長的馬車中，投資與出口的拉力正趨于減弱；在內(nèi)需和外需兩方面，外需增長開始減速。外需下降亟待內(nèi)需填補(bǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需又更多地寄希望于消費(fèi)，寄希望于老百姓多花錢。
老百姓怎樣才會多花錢？一是要有錢，二是能夠放心花錢。而“放心花錢”的前提，是沒有“后顧之憂”。
為讓廣大人民群眾分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時消除“放心花錢”的“后顧之憂”，2006年，中共十六屆六中全會從戰(zhàn)略高度明確提出，到2020年建立覆蓋全民的社會保障體系。2007年，中共十七大報告再次提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。幾年過去，今年的政府工作報告顯示，我國已有2147個縣(市、區(qū))實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。
上述成就的取得，殊為不易。但也必須看到，我國社保覆蓋面仍然不夠廣泛，基本保障水平還有待提高，日益加速的老齡化和住房、醫(yī)療、教育等壓力，讓眾多居民不得不把大量本可用于即期消費(fèi)的錢存入銀行，實(shí)行“自我保障”。統(tǒng)計顯示，從1978年到2011年，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由210.6億元增加到347401億元，年均增長25.2%。
一般而言，中低收入居民的消費(fèi)傾向高于高收入居民，農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向高于城鎮(zhèn)居民。據(jù)調(diào)查，2010年我國城鎮(zhèn)居民最低10%收入組居民消費(fèi)傾向(居民消費(fèi)支出與可支配收入之比)為0
.995，而最高10%收入組為0.618。因此，在通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平，將有助于形成良好的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)需求。換言之，通過一定的財政支出和制度安排，讓老百姓，特別是廣大中低收入人群，不必為養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等投入過多的儲蓄準(zhǔn)備，就有可能將一部分消費(fèi)潛能釋放出來，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。
當(dāng)然，和西方高福利國家不同，作為世界人口第一的發(fā)展中大國，中國要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民高福利并不現(xiàn)實(shí)�，F(xiàn)階段可以做的是，盡可能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋，在提高居民收入、縮小貧富差距的同時，讓中低收入人群通過社�！皳窝�，無憂消費(fèi)，大膽消費(fèi)。這，才是兼顧民生與增長的可持續(xù)發(fā)展之道。