運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全  
訪商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長楊益
    2007-05-21    本報(bào)記者:劉璐璐    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  主持人語 企業(yè)要善于運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)自己
  WTO成員政府通過反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,是WTO規(guī)則所允許的“合規(guī)”手段。為此,WTO專門制定了《反傾銷協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《保障措施協(xié)議》等,規(guī)范此類行為。
這些WTO框架內(nèi)的多邊協(xié)議,需各成員通過自己的國內(nèi)法律體系來具體落實(shí)。正如文中所說,目前我國已初步建立了這套法律體系和機(jī)制。相信這些工作越向前推進(jìn),我國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中,就越能趨對外開放之“利”而避外部沖擊之“害”。
主持人在這里要提醒的是,國內(nèi)企業(yè)要善于利用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)自己的合法利益。我國建立維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī)體系、各種配套制度與機(jī)制的最終效果,要在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)身上得到體現(xiàn)。而根據(jù)WTO規(guī)則和我國法律法規(guī)的規(guī)定,反傾銷、反補(bǔ)貼措施的運(yùn)用,在大部分情況下要首先由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請,在此基礎(chǔ)上,相關(guān)政府部門才決定是否立案調(diào)查直至最終是否采取措施。當(dāng)然,濫用貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行不合理的貿(mào)易保護(hù),不僅與WTO精神背道而馳,也是我國政府一貫反對的行為,這一點(diǎn)需要明確。
本專欄下一期將向讀者介紹,國內(nèi)一家化工企業(yè)如何兩次使用反傾銷措施,為企業(yè)、行業(yè)帶來生存轉(zhuǎn)機(jī)。

    從去年8月開始,歐盟針對我國雙氰胺產(chǎn)品啟動反傾銷程序,成為我國加入WTO以來國內(nèi)雙氰胺企業(yè)第一次遭遇反傾銷調(diào)查。據(jù)了解,此次歐盟反傾銷調(diào)查涉案產(chǎn)品6000多噸,金額為715萬美元。到目前為止,歐盟方面已經(jīng)完成市場經(jīng)濟(jì)問卷調(diào)查、現(xiàn)場核查等步驟,初裁的結(jié)果將在近期出來,而國內(nèi)涉案企業(yè)也正在積極收集證據(jù),準(zhǔn)備提請無損害抗辯。
  提起引發(fā)此次反傾銷調(diào)查的同行之間相互壓價惡性競爭,寧夏大榮化工集團(tuán)公司董事長朱振林說:“這完全是我們自己打敗了自己!
  據(jù)了解,目前,我國是全球最大雙氰胺生產(chǎn)基地,共有11家生產(chǎn)企業(yè)。其中寧夏有7家,產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70%以上,出口量占全國2/3以上。
  據(jù)調(diào)查,此前國內(nèi)大部分企業(yè)每噸雙氰胺的出口價格在1500美元以上,但有些企業(yè)為了搶占出口份額,將每噸價格降到了1100美元,甚至更低。而國外同類產(chǎn)品的價格為1800美元,正是這樣的惡意壓價和低水平競爭,導(dǎo)致了這次反傾銷訴訟。據(jù)寧夏回族自治區(qū)經(jīng)委綜合處官員介紹,寧夏的雙氰胺總體規(guī)模已居世界首位,但企業(yè)間為了自己的利益搞無序競爭,一個好端端的大市場毀于內(nèi)耗。并且,“這種狀況愈演愈烈,已持續(xù)了多年之久”。而一些國際上的進(jìn)口商,利用寧夏企業(yè)的價格戰(zhàn)拼命壓低中國產(chǎn)品的價格。也正是這樣的惡意壓價和低水平競爭,導(dǎo)致了這次反傾銷調(diào)查。
  寧夏平羅寶馬化工有限公司等雙氰胺生產(chǎn)企業(yè)表示,他們生產(chǎn)規(guī)模較小,產(chǎn)品銷售價幾乎接近成本價,“再這樣打下去,大家都得死”。
  注重環(huán)保、科技含量高的大企業(yè)更受傷害。作為國內(nèi)最早生產(chǎn)雙氰胺的企業(yè),寧夏大榮目前年產(chǎn)雙氰胺在2萬噸以上,規(guī)模位居世界第二,僅次于德國SKW公司。這幾年大榮前后投資近億元引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)改造。但在其他企業(yè)置高污染、高能耗于不顧,一味壓低價格擴(kuò)大出口的情況下,大榮的投入?yún)s成了“劣勢”。
  據(jù)了解,雙氰胺廣泛用于醫(yī)藥、農(nóng)藥、化肥、電子、環(huán)保處理劑等領(lǐng)域。近年來,國內(nèi)利用電石進(jìn)行深加工生產(chǎn)的雙氰胺,成為國際市場追捧的熱門產(chǎn)品。在這種背景下,雙氰胺生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增長。
  雙氰胺企業(yè)不斷增加,但雙氰胺市場容量卻十分有限。近幾年,世界總需求量基本保持在7萬至7.5萬噸左右,年需求增長空間約在3%至5%。而雙氰胺全球生產(chǎn)總量已超過11萬噸。其中,我國雙氰胺產(chǎn)能為9萬多噸,這一數(shù)字在1990年僅為8000噸。
  盡管如此,一些地方仍提出要大力發(fā)展雙氰胺化工產(chǎn)業(yè)。寧夏商務(wù)廳有關(guān)人士分析說,這一方面是因?yàn)殡p氰胺工業(yè)的準(zhǔn)入門檻比較低,企業(yè)有發(fā)展的“沖動”;另一方面也與一些地方政府的盲目支持與鼓勵有關(guān)。據(jù)了解,最近幾年,甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)也提出要進(jìn)一步發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。
  大榮實(shí)業(yè)集團(tuán)公司董事長朱振林說,從表面上看,政府是為了發(fā)展“特色”產(chǎn)業(yè),但實(shí)際上這樣不顧市場需求,盲目布點(diǎn)和擴(kuò)產(chǎn),反而是在幫倒忙。個別地方和企業(yè)為了招商引資,片面強(qiáng)調(diào)電力、土地和勞動力價格低廉等“優(yōu)勢”,用“優(yōu)惠政策”格擴(kuò)大雙氰胺產(chǎn)能。
  據(jù)了解,此次歐盟提出反傾銷調(diào)查中,未給予我國雙氰胺企業(yè)“市場經(jīng)濟(jì)地位”,其根據(jù)就是企業(yè)享受了各種地方政策優(yōu)惠。此外,國內(nèi)企業(yè)主要靠資源消耗、犧牲環(huán)境和廉價勞動力維系生產(chǎn)的做法,也給了國外企業(yè)提供了反傾銷訴訟的口實(shí)。

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