|
二、國家管理能力分析的總體思路
國家管理能力部分考察中央政府有效治理國家的能力，評價(jià)的主體是中央政府。對于政府的治理能力，不同的機(jī)構(gòu)和研究者基于不同的政治理念或不同的評價(jià)目的，會提出各種各樣的思路、方法，從而得出不盡相同甚至差異甚大的結(jié)論。大公國家信用評級對中央政府管理能力的考察，其目的是明確的，就是判斷中央政府能否實(shí)施有效的國家治理，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，從而為償債提供堅(jiān)實(shí)保障。從這個(gè)目的出發(fā)，我們不以任何政治理念作為評價(jià)的絕對標(biāo)準(zhǔn)，而集中于從管理績效的角度考察影響政府管理能力的各種主客觀因素。
首先，分析政府自身所表現(xiàn)出的內(nèi)在素質(zhì)，這是影響政府管理能力的主觀方面，關(guān)鍵的因素有兩個(gè)：中央政府的決策力和執(zhí)行力。一個(gè)具有良好決策能力的政府能夠制定符合本國實(shí)際的宏觀政策，決定國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會各方面法律制度的內(nèi)容與未來走向，服務(wù)于人民生活水平的普遍提高、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；一個(gè)具有可靠執(zhí)行能力的政府能夠努力推行自身制定的各項(xiàng)宏觀政策，使其盡量達(dá)到預(yù)定的效果。對決策能力的考察應(yīng)集中于最能體現(xiàn)政府決策水平、決策的內(nèi)容對國家未來走向產(chǎn)生全局性影響的領(lǐng)域，而在所有的宏觀政策中，一個(gè)國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略符合這個(gè)要求；對于執(zhí)行力的考察我們集中于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的政府治理水平方面。因此對政府決策力和執(zhí)行力的考察涉及到兩個(gè)要素：國家發(fā)展戰(zhàn)略、政府治理水平。
然后，從對主觀要素的分析推衍開來，分析主客觀要素相結(jié)合并側(cè)重于客觀上影響中央政府管理能力的兩個(gè)方面：國內(nèi)安全狀況和國際關(guān)系。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，政府的政策主張無論如何完善，如果缺乏一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的國內(nèi)環(huán)境，其執(zhí)行效果也要受到嚴(yán)重影響，對此我們分析本國的國內(nèi)安全環(huán)境對本國宏觀戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生何種影響；國際環(huán)境是影響國家管理能力的外部因素，對本國有利的國際關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；相反，危險(xiǎn)的國際環(huán)境，頻繁發(fā)生的國際沖突，甚至對外戰(zhàn)爭狀態(tài)則是非常不利的，對此我們在國際關(guān)系部分考察國家實(shí)現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略的國際影響因素。
總之，從影響管理能力的主客觀因素看，國家管理能力部分主要考察四個(gè)次級要素：國家發(fā)展戰(zhàn)略、政府治理水平、國內(nèi)安全狀況和國際關(guān)系。在這四個(gè)要素中，大公認(rèn)為能夠妥善、及時(shí)地制定適合本國國情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略處于核心地位，是整個(gè)國家管理能力部分的考察重點(diǎn)。首先，從主客觀要素看，主觀要素處于更為重要的地位。主觀要素是決定政府管理能力的內(nèi)因，客觀要素是影響政府管理能力的外因，鑒于內(nèi)因的決定性作用，主觀要素在決定政府管理能力方面的重要性高于客觀要素。在兩個(gè)主觀要素中，決策力處于更為重要的地位，決策是執(zhí)行的前提，沒有恰當(dāng)?shù)臎Q策，執(zhí)行無從談起。所以在四個(gè)要素中，反映政府決策能力的國家發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)要素是核心和基礎(chǔ)，它最集中地反映了政府的管理能力，對其它三個(gè)要素的狀況產(chǎn)生根本性影響，其它三個(gè)要素情況如何，則制約國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)程度，屬于保障因素。政府治理水平由于考察的是政府的執(zhí)行力，是對國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部保障因素，國內(nèi)安全狀況和國際關(guān)系主要考察國內(nèi)外環(huán)境是否有利于國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，是對國家發(fā)展戰(zhàn)略的外部保障因素。
在所有四部分的分析中，不僅要對現(xiàn)狀做出分析，還要對其未來一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展趨勢做出判斷。例如在國家發(fā)展戰(zhàn)略部分，要對一國宏觀政策和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)可能性、未來發(fā)展前景給予判斷；在政府治理水平部分，對一國未來的政局和政策的穩(wěn)定性，政府的有效性做出分析；在國內(nèi)安全和國際關(guān)系部分也要有對未來發(fā)展趨勢的定性預(yù)測。從而在總體上形成對該國中央政府國家管理能力的展望性評價(jià)，作為整個(gè)國家信用未來發(fā)展趨勢的判斷基礎(chǔ)之一。
| 
一、國家管理能力在大公國家信用評級中的地位和作用