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	[編者按] 12月20日，商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》，四部門將加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，跨國(guó)追究與訴訟“逃跑外資”。外企為何“不告而別”？政府如何介入追討逃逸外資？

[一] 外資“不辭而別”，留下債務(wù)和負(fù)面影響

上半年韓資企業(yè)“不辭而別”現(xiàn)象加劇

今年上半年，在華投資的部分韓資企業(yè)投資人，在沒(méi)有清算債務(wù)以及申報(bào)破產(chǎn)的情況下，采取非正常手段“悄悄”撤離，只留下廠房、設(shè)備和拖欠的工資債務(wù)，引起各方面的關(guān)注。[詳情] [撤資四大原因]

揭開部分在華韓資企業(yè)非法撤離的真相
韓資企業(yè)“逃逸”的現(xiàn)象在山東及其他一些地區(qū)一直存在，上半年有所加劇。韓國(guó)進(jìn)出口銀行在2月份發(fā)表的一份《青島地區(qū)投資企業(yè)非法撤離現(xiàn)象調(diào)查》報(bào)告說(shuō)，在過(guò)去五年中，青島地區(qū)有206家韓資企業(yè)采取非正常手續(xù)撤離當(dāng)?shù)兀渲薪霐?shù)撤離的時(shí)間集中在去年。[詳情]

[調(diào)查一] 非法撤離企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)

根據(jù)韓國(guó)中小企業(yè)振興公團(tuán)青島代表處下設(shè)的中小企業(yè)服務(wù)中心對(duì)青島市近年來(lái)出逃的韓資企業(yè)的分析，出逃韓資企業(yè)主要為工藝品企業(yè)、紡織品企業(yè)、皮革企業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。同時(shí)，這些企業(yè)的投資規(guī)模大多數(shù)在30萬(wàn)美元到50萬(wàn)美元之間，屬于典型的中小企業(yè)。[詳情]

[調(diào)查二] 與金融危機(jī)無(wú)關(guān)

根據(jù)2003年-2007年韓企撤離青島的數(shù)量統(tǒng)計(jì)看，外資企業(yè)“偷跑”現(xiàn)象從2003年就開始呈現(xiàn)逐漸增加這樣的一種態(tài)勢(shì)，有可能金融危機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化它，但可不是金融危機(jī)才有的。[詳情]

[二] 四部委發(fā)布新規(guī)，攜手追訴“逃跑外資”

四部委：中國(guó)將跨國(guó)追究外資非正常撤離責(zé)任

商務(wù)部、外交部、公安部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》。對(duì)于非正常撤離中國(guó)的外資，四部委將加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，做好跨國(guó)追究與訴訟相關(guān)工作，為中方相關(guān)利益人提供切實(shí)可行的司法救濟(jì)與協(xié)助，追究逃逸者的法律責(zé)任，最大限度地挽回當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。[詳情] [工作指引]

[解讀一]

中方要及時(shí)申請(qǐng)立案

外資非正常撤離事件發(fā)生后，中方當(dāng)事人要及時(shí)向有關(guān)司法主管部門（法院或偵查機(jī)關(guān)）申請(qǐng)民商事或刑事案件立案。

[解讀二]

可請(qǐng)求引渡逃稅額巨大者

國(guó)家有關(guān)主管部門在立案后，可視具體案情通過(guò)條約規(guī)定的中央機(jī)關(guān)或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往國(guó)提出引渡請(qǐng)求。

[解讀三]

外方須提供司法協(xié)助

外方根據(jù)所締結(jié)條約有義務(wù)向中方提供司法協(xié)助，例如協(xié)助調(diào)查涉案人員和資金的下落，搜查扣押相關(guān)物品等。

[解讀四]

可執(zhí)行外方境外財(cái)產(chǎn)

如敗訴的外國(guó)當(dāng)事人在中國(guó)無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，勝訴方可請(qǐng)求外國(guó)有管轄權(quán)的法院承認(rèn)和執(zhí)行中國(guó)法院的生效判決、裁定。

[解讀五]

外資撤離要尊重中國(guó)法律

國(guó)資委特邀研究員、大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人脫明忠表示，外資撤資要在法律框架內(nèi)遵循規(guī)則進(jìn)行。

[三] 遏制外資非法撤離，重在監(jiān)管

監(jiān)管外資
關(guān)鍵是監(jiān)管資金、設(shè)備、廠房和稅收

對(duì)于資金監(jiān)管，是外匯管理機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)；對(duì)于進(jìn)口設(shè)備和進(jìn)出口貨物的監(jiān)管，則是海關(guān)義不容辭的責(zé)任；而對(duì)于稅收問(wèn)題，則是稅務(wù)局的份內(nèi)之事。只要這些相關(guān)機(jī)構(gòu)秉公辦事，照章查詢，就能及早發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。眾所周知，外企惡意撤離中國(guó)不是一天兩天的事，必定有一個(gè)過(guò)程，自然有跡可循。比如，一旦發(fā)現(xiàn)外資抽調(diào)資金有異常舉動(dòng)，外匯管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)順藤摸瓜。如此才能降低惡意逃離的風(fēng)險(xiǎn)。[詳情]

地方政府圖政績(jī)
放松審批盲目引進(jìn)外資須負(fù)責(zé)

一些地方政府為了引進(jìn)外資，在審批上大開綠燈，門檻一降再降，長(zhǎng)期賦予超國(guó)民待遇，有的甚至忽視了國(guó)家和地區(qū)的正當(dāng)權(quán)益，這種對(duì)于外資的過(guò)度偏愛，使得外資想來(lái)就來(lái)，想走就走，對(duì)于外企的監(jiān)管形同虛設(shè)，這恐怕正是外資很容易非法撤離的原因所在。另外，有些地方政府覺(jué)得好不容易引進(jìn)外資，哪能輕易放走，因此對(duì)外企撤離設(shè)置種種限制，有的地方正常清算程序要180天至270天，助長(zhǎng)了外資選擇非法撤離這種低成本方式。[詳情]

[四] 單純引資年代結(jié)束，期待優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入

[建議] “招商引資”應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩踢x資”

商務(wù)部研究院海外投資研究中心主任邢厚媛——
目前韓國(guó)撤走的這些企業(yè)絕大多數(shù)都是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，這些企業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)的定位，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是那些高耗能、高污染的，土地使用成本也比較高的這些企業(yè)，它本身就不屬于國(guó)家目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步鼓勵(lì)的產(chǎn)
業(yè)。其本身承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力也比較差。此外，這些比較集中撤離的韓資企業(yè)的企業(yè)業(yè)主和他們
的管理人員的基本素質(zhì)也比較差，所以才導(dǎo)致了這樣一個(gè)非正常撤離比較集中的局面。[詳情]

[評(píng)論] 中國(guó)不再是外資冒險(xiǎn)天堂

一個(gè)單純引進(jìn)外資的時(shí)代戛然而止，其實(shí)是另一個(gè)時(shí)代的開始。在這個(gè)新
的時(shí)代里，中國(guó)更加開放，不僅繼續(xù)熱情對(duì)待已經(jīng)留下來(lái)的優(yōu)質(zhì)外資，
還會(huì)歡迎更多優(yōu)質(zhì)外資走進(jìn)來(lái)。[詳情]