市人大代表樓建波認(rèn)為 居民首套房應(yīng)免征稅 對(duì)拒繳者強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)有規(guī)定
今年，北京將啟動(dòng)房產(chǎn)稅的前瞻性研究。另?yè)?jù)媒體此前報(bào)道，北京已為推廣試點(diǎn)房產(chǎn)稅開展了一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。
《法制晚報(bào)》記者北京兩會(huì)期間專訪了市人大代表、北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心中方主任樓建波。他認(rèn)為，房產(chǎn)稅應(yīng)該開征，但為了體現(xiàn)公平，對(duì)第一套房應(yīng)該不征稅或少征稅。
兩會(huì)消息
本市將啟動(dòng)
房產(chǎn)稅前瞻性研究
本次市人代會(huì)對(duì)《北京市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》進(jìn)行了審查。報(bào)告中明確提出，本市將深化財(cái)稅體制改革，更加突出體制運(yùn)行的協(xié)同和均衡性。
其中，在推動(dòng)完善稅收分享方式方面，按照三中全會(huì)確定的地方稅體系建設(shè)思路，啟動(dòng)房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等地方稅體系前瞻性研究，為建立健全長(zhǎng)期、穩(wěn)固的地方財(cái)力來(lái)源奠定基礎(chǔ)。
據(jù)媒體報(bào)道，北京的房產(chǎn)稅試點(diǎn)也“躍躍欲試”，甚至有了試點(diǎn)方案，且比此前重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都嚴(yán)厲。2013年3月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任楊斌做客“市民對(duì)話一把手”節(jié)目時(shí)表示，北京正在為推廣試點(diǎn)房產(chǎn)稅做一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作，但試點(diǎn)時(shí)間尚不確定。
改革難點(diǎn)
房產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)存三大難點(diǎn)
樓建波認(rèn)為，房產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)中存三大難點(diǎn)。一是個(gè)人住房征稅的定位，是局限于組織收入，還是要兼顧分配調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控。功能定位關(guān)系到制度的具體設(shè)置。
二是對(duì)于存量住房怎么樣征稅。只對(duì)新增交易的住宅征稅明顯存在一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槎枷硎芰斯怖�。但如果把存量房納入了征稅，影響面廣，肯定引發(fā)社會(huì)反響大，改革阻力非常大。
既然說(shuō)是調(diào)節(jié)財(cái)富存量，這里又有一個(gè)所擁有的房子不在一個(gè)地區(qū)，怎么樣來(lái)進(jìn)行征稅的問(wèn)題，納稅地點(diǎn)的確定和計(jì)算方法問(wèn)題，這也是難點(diǎn)。
第三個(gè)難點(diǎn)是稅收征管辦法，對(duì)個(gè)人房產(chǎn)征稅難度非常大，如果說(shuō)僅靠納稅人自覺繳稅，在目前的情況下肯定會(huì)導(dǎo)致稅款流失率高。
如果對(duì)于不交稅的采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行的措施，無(wú)非就是現(xiàn)行的公告限制名單、限制過(guò)戶、從產(chǎn)權(quán)人銀行賬戶扣款、質(zhì)押拍賣等等。像欠稅公告只能起到震懾作用，后面這幾項(xiàng)措施都需要相應(yīng)的前置條件，特別是質(zhì)押拍賣，從產(chǎn)權(quán)人銀行賬戶扣款等等，操作起來(lái)要謹(jǐn)慎。
專家觀點(diǎn)
靠房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)作用有限
樓建波表示，房產(chǎn)稅歷來(lái)是一個(gè)國(guó)家的政府取得財(cái)政收入的很重要的手段。稅收有組織收入、調(diào)節(jié)分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)三大功能，其中主要作用在于組織收入。
對(duì)于房產(chǎn)稅能否抑制房產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)，樓建波認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，截止到目前，國(guó)際上沒有用房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲的成功經(jīng)驗(yàn)。
上海和重慶個(gè)人住房房產(chǎn)稅的功能定位主要在于調(diào)控房?jī)r(jià)和抑制房地產(chǎn)投資、投機(jī)行為。其次希望發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。基本思路是對(duì)居民基本住房的需求，在可以免稅扣除的基礎(chǔ)上逐步推開。
從兩個(gè)城市執(zhí)行兩年多的效果來(lái)看，調(diào)控房?jī)r(jià)的作用不顯著。從全國(guó)來(lái)看，在中央政府限購(gòu)等多項(xiàng)調(diào)控措施的綜合作用下，2011年全國(guó)的房?jī)r(jià)開始逐步回落，2012年下半年后又逐步反彈。這兩個(gè)城市的房?jī)r(jià)走勢(shì)和全國(guó)趨勢(shì)基本相同，并沒有因房產(chǎn)稅出現(xiàn)令人期待的、明顯的下降。
代表建議
借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)謹(jǐn)慎
樓建波表示，房產(chǎn)稅對(duì)調(diào)節(jié)財(cái)富分配的作用也比較有限。
首先，由于上海、重慶這兩個(gè)城市征稅的指向是新取得的多套住房或高檔住房，以及極少數(shù)存量的房（重慶高檔住房里面已經(jīng)包括了存量住房），因此就設(shè)置了較多的免稅扣除，征稅面窄，稅率低，征上來(lái)的稅款很少，限制了調(diào)節(jié)財(cái)富分配作用的發(fā)揮。
第二，兩個(gè)城市都明確了房產(chǎn)稅收入是用于保障房建設(shè)，從理論上看征稅能夠抽肥補(bǔ)瘦，但稅收收入和建設(shè)保障性住房巨大的資金需求相比是杯水車薪。
第三，兩個(gè)試點(diǎn)城市房產(chǎn)稅占整個(gè)地方財(cái)政收入的比重更小，幾乎可以忽略不計(jì)。所以說(shuō)房產(chǎn)稅更難以成為地方的主體稅種和主要的財(cái)力。
第四，在引導(dǎo)居民住房合理消費(fèi)方面發(fā)揮了一定的作用，購(gòu)房人考慮到房產(chǎn)稅的負(fù)擔(dān)，會(huì)更多地傾向選擇小戶型的住房。開發(fā)商在開發(fā)商品房的時(shí)候，也有意識(shí)地來(lái)控制面積的成本和售價(jià)，這一點(diǎn)有利于引導(dǎo)住房的生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)了節(jié)約用地。
樓建波認(rèn)為，試點(diǎn)畢竟只實(shí)施了不到3年的時(shí)間，是否應(yīng)借鑒還不能現(xiàn)在下結(jié)論。
開征房產(chǎn)稅須立法先行
對(duì)于房產(chǎn)稅是否應(yīng)全面開征，樓建波認(rèn)為，房產(chǎn)稅應(yīng)該開征，現(xiàn)在地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配。開征房產(chǎn)稅從某種程度上是對(duì)土地財(cái)政的一種替代乃至彌補(bǔ)。
從歷史上看，中國(guó)早在漢代的時(shí)候就有對(duì)房屋征稅，后來(lái)到清代的房捐等等實(shí)質(zhì)都是房產(chǎn)稅。
至于如何在征收房產(chǎn)稅時(shí)體現(xiàn)公平，樓建波個(gè)人比較傾向于參考德國(guó)和意大利的做法。對(duì)第一套房不征稅或少征稅。
如果房產(chǎn)稅依房屋價(jià)值（格）征收，各地即使使用一個(gè)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，收入差異實(shí)質(zhì)上已經(jīng)考慮在內(nèi)了。如果考慮按面積征收，就要考慮各地的物價(jià)水平和收入差異。
至于房產(chǎn)稅用途，可以采取重慶的做法，規(guī)定用于保障性住房建設(shè)。另外，保障性住房應(yīng)該免征或少征房產(chǎn)稅。
樓建波強(qiáng)調(diào)，如果推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，立法不可或缺。房產(chǎn)稅改革中出現(xiàn)的很多問(wèn)題都需法律規(guī)制。
住房畢竟是人們賴以生存的場(chǎng)所，房產(chǎn)稅的稅額相比房屋的總造價(jià)又只是很少的一部分，即使納稅人不交稅也很難采取稅收的強(qiáng)制措施。
因此，如何制定一個(gè)切實(shí)可行的征管措施，如何協(xié)調(diào)房產(chǎn)稅和其他改革的關(guān)系，也是立法中必須解決的問(wèn)題。(文／記者 李潔 梅雙 陳斯)
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2012年2月
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2013年6月
國(guó)家稅務(wù)總局提出加快房地產(chǎn)稅研究工作。
2013年11月
十八屆三中全會(huì)明確提出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。
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