《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在安徽、陜西、北京、浙江等地采訪了解到，受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度小幅回落、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期顯現(xiàn)等多重因素影響，各地拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，并有從傳統(tǒng)高發(fā)領(lǐng)域向更大范圍蔓延勢(shì)頭。

　　值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，一些民營(yíng)企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”，“無(wú)錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。此外，由于經(jīng)濟(jì)降速、樓市遇冷，農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠，而建筑承包商工程款又被上游建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠，許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)卣锨罚瑥亩霈F(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的“連環(huán)債”。

　　討薪之路道阻且長(zhǎng)

　　為了討薪，來(lái)自遼寧朝陽(yáng)的王春義已經(jīng)兩年沒(méi)有回家過(guò)年。提到過(guò)年，這位身材魁梧的遼寧大漢眼里噙著淚花。

　　從2012年11月開(kāi)始，經(jīng)熟人介紹，王春義和生金林兩人組織57個(gè)農(nóng)民工從遼寧朝陽(yáng)到阜新市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)參與一家公司的廠房建設(shè)。按照與建筑商口頭約定，工程結(jié)束后支付工資。工程完工后，王春義卻始終聯(lián)系不上建筑商，建筑公司辦公地點(diǎn)已經(jīng)人去樓空。從此，王春義開(kāi)始了漫漫討薪路。

　　王春義說(shuō)要不到錢沒(méi)臉回家，“一到年關(guān)，老家里全擠滿了討薪的人，咋跟大伙交代”。

　　來(lái)自四川廣元蒼溪縣的李章仁、李振軍父子同樣面臨著沒(méi)錢回家過(guò)年的困境。

　　河南鄢陵縣“東方威尼斯”住宅項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商為河南東升興隆置業(yè)有限公司，施工方為河南華安建設(shè)有限公司?！皷|方威尼斯”二期工程從2013年10月開(kāi)工到2014年9月，有600多名農(nóng)民工無(wú)法按時(shí)拿到工錢，涉及金額高達(dá)1300多萬(wàn)元。

　　李章仁、李振軍父子被拖欠7萬(wàn)多元工錢。已62歲的李章仁說(shuō)，他做的是最辛苦的混凝土打灰的活，辛苦一年什么也沒(méi)拿到?！艾F(xiàn)在身無(wú)分文。打電話給老家，老伴就問(wèn)為何不往家里匯點(diǎn)錢，我只能答應(yīng)著。馬上春節(jié)了，再拿不到錢，我們就去河南的救助站里過(guò)年。”

　　帶著李家父子出來(lái)打工的包工頭鄭文說(shuō)，為了干這個(gè)活，他貸款上百萬(wàn)元，從前年一直墊資到現(xiàn)在，現(xiàn)在都翻不了身?！翱催@個(gè)樣子，春節(jié)前拿到工錢的希望不大了，這個(gè)春節(jié)還不知道該怎么過(guò)呢?！?/p>

　　欠薪事件多發(fā)趨勢(shì)明顯

　　記者了解到，建筑等領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”，而一些非傳統(tǒng)高發(fā)行業(yè)也越來(lái)越多被卷入其中，市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)勞資糾紛的傳導(dǎo)效應(yīng)日趨明顯。

　　來(lái)自“用工大省”浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)顯示，近期浙江欠薪形勢(shì)總體穩(wěn)定，案件發(fā)生數(shù)和涉及勞動(dòng)者人數(shù)與上年基本持平，但所涉金額有一定幅度上升。安徽省勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法局局長(zhǎng)唐正亮介紹說(shuō)，近期安徽拖欠工資涉及人數(shù)較去年同期增長(zhǎng)4％，而拖欠工資總額則同比增加41％。

　　近期，安徽省當(dāng)涂縣一家服裝廠因經(jīng)營(yíng)不善瀕臨倒閉，欠下80名農(nóng)民工工資120萬(wàn)元，當(dāng)?shù)胤ㄔ簽槠髽I(yè)聯(lián)系到買家解了“燃眉之急”。但該廠所在的大公圩地區(qū)服裝企業(yè)眾多，大多為抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的中小型民營(yíng)企業(yè)，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，欠薪風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)。

　　浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳偉介紹說(shuō)，建筑業(yè)一般占欠薪事件比重為70％，而近年來(lái)制造業(yè)欠薪占比快速上升。2014年前11月，浙江制造業(yè)欠薪案件占到所有欠薪比例的49.5％，建筑業(yè)欠薪案件發(fā)生率約為43％。

　　“受整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，建筑業(yè)、制造業(yè)企業(yè)日子不太好過(guò)。兩者相比較，建筑業(yè)資金鏈條比較長(zhǎng)，工資支付周期也較長(zhǎng)，所以一般大規(guī)模爆發(fā)式欠薪發(fā)生在春節(jié)前后?！标悅シ治稣f(shuō)，而制造業(yè)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)更靈敏，資金鏈一旦斷裂就很容易出現(xiàn)欠薪問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，各地農(nóng)民工非理性維權(quán)、群體聚集以及因討薪引發(fā)的惡性事件也屢有發(fā)生。2014年前11月，浙江共發(fā)生跳樓、堵路等事件約200起，同比上升10％；西安市人社部門2014年前10月處置因討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件21起；11月初，陜西省宜君縣一家勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人糾集24名不明身份者打傷5名討薪農(nóng)民工，曾在當(dāng)?shù)匾饦O大關(guān)注。

　　民營(yíng)企業(yè)漸成新“風(fēng)險(xiǎn)源”

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下，一些民營(yíng)企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難?！?，“無(wú)錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。

　　多個(gè)省市的勞動(dòng)監(jiān)察部門干部介紹說(shuō)，目前，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象在建筑、水利、公路、鐵路工程及勞動(dòng)密集型行業(yè)高發(fā)的基本態(tài)勢(shì)依然存在。值得注意的是，近期一些資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的民營(yíng)企業(yè)，逐漸成為新的“欠薪風(fēng)險(xiǎn)源”。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但數(shù)量龐大、覆蓋面廣，是吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的“金字塔基”，即使其欠薪單筆數(shù)量和涉及人數(shù)不多，但一旦呈“多點(diǎn)開(kāi)花”態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面的傷害極大。

　　北京市人社部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近期加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)、特別是中小企業(yè)拖欠工資問(wèn)題明顯增多?！敖臧l(fā)生的欠薪案件，以用人單位倒閉，剩余財(cái)產(chǎn)不足以完全支付勞動(dòng)者工資為主，惡意拖欠勞動(dòng)者工資的相對(duì)下降?！遍L(zhǎng)期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)的北京致誠(chéng)公益律師事務(wù)所主任佟麗華表示。

　　“由于資金鏈斷裂，前段時(shí)間安徽文達(dá)集團(tuán)員工也被欠薪幾個(gè)月。討薪的不是農(nóng)民工，而是集團(tuán)的工作人員，這也是近年來(lái)比較罕見(jiàn)的一起企業(yè)欠薪案?！碧普琳f(shuō)。

　　一些民營(yíng)企業(yè)主則以逃匿的辦法逃避責(zé)任。佟麗華介紹說(shuō)，租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為欠薪逃匿案件新的風(fēng)險(xiǎn)源，從各地情況看，此類企業(yè)發(fā)生拖欠甚至逃匿的案件上升幅度較大，個(gè)別城市此類案件占所有欠薪逃匿案件的七成，而租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè)。

　　政府部門相互推諉責(zé)任

　　王春義和生金林從2012年底開(kāi)始，為討薪多次找過(guò)阜新市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)局等部門，這些部門都說(shuō)“管不了”。

　　不久前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨王春義等幾名農(nóng)民工一起先后來(lái)到阜新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，幾位領(lǐng)導(dǎo)都拒絕接受采訪。幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)改局局長(zhǎng)許青雙接受了采訪。他說(shuō)，2014年9月已經(jīng)以區(qū)政府的名義起訴了投資方與施工方，但法院正在搜集證據(jù)，何時(shí)能有結(jié)果他“說(shuō)不清楚。”不過(guò)，根據(jù)他們掌握的情況，乙方資金并不充裕，即便法院判決生效，農(nóng)民工也可能拿不到錢。

　　正在山西太原討薪的邵佳喜，也一樣經(jīng)歷著被“踢來(lái)踢去”的命運(yùn)。邵佳喜掰著手指頭說(shuō)，他到太原市小店區(qū)信訪辦去過(guò)3次，區(qū)勞動(dòng)局去過(guò)3次，太原市勞動(dòng)局去過(guò)1次，鄉(xiāng)政府去過(guò)3次，區(qū)政府去過(guò)1次。“太遠(yuǎn)了，每次都是20多人包車去，一去都是一天，每次都是絕望?！?/p>

　　“信訪局推勞動(dòng)局，勞動(dòng)局推鄉(xiāng)政府，把我們像皮球一樣‘踢來(lái)踢去’。他們說(shuō)這是小產(chǎn)權(quán)房，他們管不了。”說(shuō)起這事，帶邵佳喜來(lái)打工的李建憤憤不平，“我問(wèn)他們，開(kāi)工的時(shí)候你們都知道，我們從5層蓋到15層，那時(shí)你們?cè)趺床徽f(shuō)不管？”

　　說(shuō)起這幾天的打算，李建告訴記者，還沒(méi)進(jìn)展的話準(zhǔn)備再去市政府?！拔覀兡苓M(jìn)得去嗎？進(jìn)去之后有用嗎？”李建說(shuō)著說(shuō)著低下了頭。

　　欠薪討要陷“連環(huán)債”鏈條

　　在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中，農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端。近幾年，一些中西部地區(qū)和不少中小城市，熱衷于靠房地產(chǎn)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。隨著樓市熱潮退去，許多開(kāi)發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退，被欠薪的農(nóng)民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上。

　　西安市勞動(dòng)監(jiān)察部門排查出的58個(gè)建筑施工項(xiàng)目欠薪隱患問(wèn)題中，涉及工程款拖欠、工程款糾紛或工程量核算的達(dá)到41起，占到總數(shù)的70.7％。

　　“工程款問(wèn)題仍是引發(fā)欠薪的主因。”西安市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊瑞平表示，當(dāng)前墊資施工、工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍。開(kāi)發(fā)商、總包單位、勞務(wù)分包、農(nóng)民工四方之間形成了3個(gè)緊密結(jié)合的鏈條。作為支付農(nóng)民工工資責(zé)任主體的勞務(wù)公司，大多數(shù)墊資兌付工資，一旦前兩個(gè)環(huán)節(jié)在工程量、工程款結(jié)算中出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致工程款延遲支付，勞務(wù)公司無(wú)力兌付，產(chǎn)生欠薪問(wèn)題，處于鏈條最末端的農(nóng)民工就成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題往往盤根錯(cuò)節(jié)，糾纏在建筑合同甲方乙方的條條款款里，像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”，又像嚼不動(dòng)的“橡膠糖”。更讓農(nóng)民工無(wú)奈的是，欠薪的“幕后債務(wù)人”有時(shí)甚至還是基層政府。

　　有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條：農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠——許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)鼗鶎诱锨?。由于面廣量大，討薪往往陷入“死結(jié)”。

　　例如，受制于煤炭形勢(shì)下滑，山西一些地方財(cái)政吃緊，不少公共工程處于停滯狀態(tài)，政府成為事實(shí)上的欠薪債務(wù)人。而遼寧省有關(guān)部門的一份材料顯示，遼寧省內(nèi)有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，金額增多、期限延長(zhǎng)。三家處于不同地市的民營(yíng)市政公司，目前被各地政府部門拖欠市政建設(shè)工程款數(shù)額巨大，其中一家民營(yíng)公司因?yàn)榍沸缴锨f(wàn)元，董事長(zhǎng)已經(jīng)數(shù)次被農(nóng)民工堵在辦公樓里。