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三、2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
綜觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件，今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性；把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間；把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
（一）進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。（1）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模，建議今年全國財(cái)政赤字規(guī)模10500億元，赤字率與去年基本持平，控制在3%以內(nèi)。其中，中央財(cái)政赤字8500億元，代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照突出重點(diǎn)、有保有壓的要求，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的原則，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，努力降低行政成本。（2）繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應(yīng)和信貸規(guī)模，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具加強(qiáng)流動性管理，保持銀行體系流動性合理充裕。今年廣義貨幣供應(yīng)量M2增長17%左右，新增人民幣貸款規(guī)模7.5萬億元左右。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持，有效緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難問題，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。繼續(xù)擴(kuò)大直接融資，完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。（3）防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資平臺和擔(dān)保行為。嚴(yán)格執(zhí)行放貸條件，加強(qiáng)審慎管理，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)把握好信貸投放節(jié)奏，防止季度之間、月度之間異常波動。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。社會消費(fèi)品零售總額增長15%。（1）加快調(diào)整國民收入分配格局。盡快出臺國民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的政策。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策實(shí)施的時限延長到年底，擴(kuò)大家電以舊換新試點(diǎn)地區(qū)。（3）促進(jìn)合理的住房消費(fèi)。增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，支持居民自住和改善性住房消費(fèi)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機(jī)性購房，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違規(guī)行為的查處力度，遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭。（4）發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、會展、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務(wù)發(fā)展，積極促進(jìn)文化、旅游、體育健身、教育培訓(xùn)、老年護(hù)理等服務(wù)消費(fèi)。（5）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。
保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，其中，建設(shè)與改造投資增長21%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18%。（1）切實(shí)抓好政府投資項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施4萬億元投資計(jì)劃，按照兩年新增中央政府投資1.18萬億元的要求，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設(shè)投資3926億元。在投資安排上繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。資金主要用于在建和收尾項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，避免“半拉子工程”。（2）積極擴(kuò)大民間投資。抓緊出臺并落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，切實(shí)放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的障礙，支持民間投資投向公用事業(yè)、社會事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。（3）加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。建立健全部門聯(lián)動聯(lián)控和信息共享機(jī)制，研究進(jìn)一步把好用地、環(huán)評、節(jié)能、信貸、產(chǎn)業(yè)政策等關(guān)口的辦法，控制銀行貸款用于新開工項(xiàng)目的比例。嚴(yán)格控制“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目和不切實(shí)際的“政績工程”。加快投資管理法制化進(jìn)程。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的檢查、稽察和專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處違規(guī)問題，確保資金安全和項(xiàng)目工程質(zhì)量。
穩(wěn)定糧油等重要商品的市場供應(yīng)和價(jià)格。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，靈活把握儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)的力度和節(jié)奏，做好糧油等重要商品的購銷調(diào)運(yùn)，保證市場供應(yīng)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測、預(yù)警和形勢分析，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范價(jià)格行為，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。
搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和綜合分析，針對煤電油氣運(yùn)緊平衡、局部緊張的局面，做好重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)的保障供應(yīng)工作。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，統(tǒng)籌電力供需平衡，組織好跨區(qū)跨省輸電，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩(wěn)定供應(yīng)，保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。充實(shí)應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
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