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（七）惠民生促和諧成效明顯
就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政安排就業(yè)資金426億元，增長59%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1102萬人，超過計(jì)劃202萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，實(shí)現(xiàn)了不高于4.6%的計(jì)劃目標(biāo)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，增加492萬人。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的資金2905.75億元，增長16.6%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基本實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法發(fā)布實(shí)施，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)2.35億人，超過計(jì)劃700萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題得到妥善解決，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8239萬人，參保人口超過4億人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬人，參合人口達(dá)到8.33億人。企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象的保障水平繼續(xù)提高，社�；鸹I集渠道進(jìn)一步拓寬。
人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高。物資供應(yīng)充裕，市場繁榮穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到17175元和5153元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長9.8%和8.5%，超過計(jì)劃3.8個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。保障性安居工程建設(shè)取得重要階段性成果，中央財(cái)政安排專項(xiàng)建設(shè)資金550.56億元，增長2倍，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬套，使城市近千萬困難群眾的居住條件得到改善。安排以工代賑資金56億元，易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金18億元，支持貧困地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展能力和貧困人口脫貧致富。水庫移民后期扶持政策得到認(rèn)真落實(shí)，2356萬大中型水庫農(nóng)村移民受益。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，2008年四季度以來，中央政府用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的基建投資550多億元，超過“十五”時(shí)期的總和。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策全面落實(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程積極推進(jìn)，改造農(nóng)村初中校舍面積670萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校舍314萬平方米。初中階段三年保留率達(dá)到94%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)79.2%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，超過計(jì)劃2.2個(gè)百分點(diǎn)；普通高校招生639.5萬人，增加31.8萬人，超過計(jì)劃10.5萬人，研究生招生51.1萬人，增加6.5萬人，超過計(jì)劃3.6萬人。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，建成17171個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、4522個(gè)基層計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目，甲型H1N1流感防控工作依法科學(xué)有序進(jìn)行。人口自然增長率5.05‰，實(shí)現(xiàn)了7‰以內(nèi)的計(jì)劃目標(biāo)。國家博物館、國家圖書館二期等重大文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5062個(gè)，免費(fèi)開放的博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化設(shè)施1444家。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到96.3%和97.2%，廣播電視村村通工程提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。紅色旅游精品景區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和體育等事業(yè)繁榮發(fā)展。第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。上海世博會(huì)園區(qū)建設(shè)基本完成。
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施取得重大階段性成果。重災(zāi)區(qū)累計(jì)完成投資6545億元，占規(guī)劃總投資的65.5%，農(nóng)村住房重建任務(wù)基本完成，城鎮(zhèn)住房重建加固全面展開，學(xué)校、醫(yī)院和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，北川、汶川、青川縣城以及映秀、漢旺等重災(zāi)城鎮(zhèn)建設(shè)加快。震區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。對口支援工作成效顯著。
在國際金融嚴(yán)重動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退、國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們較好地完成了2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出的主要目標(biāo)。取得這樣的成績極為不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)應(yīng)對、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施，齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度動(dòng)員能力強(qiáng)、決策效率高、能夠集中力量辦大事政治優(yōu)勢的結(jié)果。
在充分肯定成績、增強(qiáng)必勝信心的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際看，雖然世界經(jīng)濟(jì)步入了復(fù)蘇進(jìn)程，但基礎(chǔ)依然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，保護(hù)主義持續(xù)升溫，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。從國內(nèi)看，也存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。居民消費(fèi)難有較大幅度增長，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮，刺激消費(fèi)和投資的政策效應(yīng)有可能減弱，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求存在較大制約。受國際市場需求依然疲軟，貿(mào)易摩擦增多等影響，外需短期內(nèi)很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進(jìn)一步加大。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上還是依賴物質(zhì)資源的大量投入，土地和資源環(huán)境約束矛盾加劇，投資、消費(fèi)比例關(guān)系不盡合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)問題突出。三是推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張明顯，有的企業(yè)由于經(jīng)營困難減少了節(jié)能減排技術(shù)改造和污染治理投入，有的地方節(jié)能減排工作有所放松。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、比較效益偏低，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。五是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。普通高校畢業(yè)生和新成長勞動(dòng)力規(guī)模很大，一些困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)越來越難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)仍很艱巨。六是貨幣信貸超常增長，結(jié)構(gòu)不盡合理，流動(dòng)性管理壓力加大。此外，部分城市房地產(chǎn)價(jià)格漲幅過大，安全生產(chǎn)、收入分配、社會(huì)穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡等方面的問題也比較突出。對于上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
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