陳錫文稱，我國的糧食生產(chǎn)處于歷史上最好的時期之一。近七年來，我國的糧食都在穩(wěn)定增產(chǎn)，而且其中有四年的總產(chǎn)量都超過了一萬億斤，是歷史上的最高水平。2010年我國的糧食總產(chǎn)量達(dá)到10916億斤，2003年的糧食總產(chǎn)量是8614億斤。從年度產(chǎn)量來看，我國的糧食總產(chǎn)量在七年間增加了2302億斤，相當(dāng)于全球每年糧食貿(mào)易總量的一半。
陳錫文同時表示，我國的人口總數(shù)在增加，耕地在減少，糧食的供求關(guān)系始終處在一個比較緊的平衡狀態(tài)，而且受國際市場影響較大。因此我國的糧食安全還面臨著非常嚴(yán)峻的前景：
第一，從總量來看，盡管我國實現(xiàn)了連續(xù)七年增產(chǎn)，而且在2010年達(dá)到最高水平，但是總需求方面還存在比較大的缺口。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們生活水平的快速提高，農(nóng)產(chǎn)品的消費量在急劇增加，雖然糧食產(chǎn)量每年都在增長，但是還不能滿足總需求。
近年來，我國對糧食的進(jìn)口量在持續(xù)增長，其中最突出的是大豆。2010年大豆的進(jìn)口量達(dá)到了5480萬噸，接近2010年全球大豆出口量的60%。2010年我國大豆生產(chǎn)量是1500多萬噸，可以看出我國大豆的自給率只有四分之一左右。
2010年我國進(jìn)口的糧食和油料作物達(dá)7172萬噸，進(jìn)口糧食的比重已經(jīng)超過了國內(nèi)自身消費的10%。我國面臨的突出問題是，由于石油價格暴漲，糧食作物也正被一些企業(yè)家看做是能源作物。當(dāng)國際石油價格超過60美元，用玉米加工燃料酒精就有利可圖。2010年美國生產(chǎn)的燃料酒精就消耗掉了1億3千萬噸的玉米。
陳錫文表示，如果今年國際石油價格進(jìn)一步上漲，美國會把更多的玉米投入到生產(chǎn)酒精中去。如果用更多的玉米投入生產(chǎn)酒精的話，相對別的作物就會減少，而減少最明顯的是大豆。大豆供應(yīng)下降，國際上大豆價格就會上漲，中國是最大的大豆進(jìn)口國，必然會受到大的沖擊。
第二，我國糧食的品種結(jié)構(gòu)也存在比較大的問題。我國可以播種農(nóng)作物的面積是23.5億畝，為了生產(chǎn)一萬億斤以上的糧食，糧食的播種面積不能低于16.5億畝。在剩下7億畝中，2.7億畝用來生產(chǎn)蔬菜，2億畝用來生產(chǎn)植物油，8千萬畝用來生產(chǎn)棉花，還有3千萬畝用來生產(chǎn)糖料。另外還有其他很多的小品種，比如說煙葉、麻料、中草藥和瓜果、鮮花等。
按照我國現(xiàn)有的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力，進(jìn)口的糧食如果在國內(nèi)來生產(chǎn)的話，需要占用6億到7億畝的土地，才能保證了我國現(xiàn)有的消費水平。
陳錫文說，正是從這個意義上講，中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)18億畝耕地的紅線，進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)步。
我國現(xiàn)在的人均耕地面積只有一畝三分八，相當(dāng)于世界平均水平的40%；人均淡水資源每年大約是兩千立方米，相當(dāng)于全球的百分之二十六七。目前全球每年可以出口的糧食總量是兩億五千萬噸，即使把全球每年出口的糧食都買回來，也不能滿足我國總?cè)丝诎肽甑男枨蟆?BR> 1996年進(jìn)行第一次農(nóng)業(yè)用地普查，我國的耕地是19億5千1百萬畝，從1998年到現(xiàn)在基本上每年減少一千萬畝耕地。如果耕地減少的勢頭不能得到有效遏制，會直接威脅到糧食安全。另一方面，我國在進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，耕地減少是應(yīng)有之意。我國有960萬平方公里的土地，折合144億畝，但是被統(tǒng)計的耕地是18億畝左右，占整個國土面積大約就是八分之一，還有八分之七的不是耕地。
陳錫文說，能種糧的地一定可以蓋房子，但是能蓋房子的地方未必都可以種糧食。所以需要調(diào)整思路，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，通過規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，盡量避開耕地。這關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大局。
“十二五”規(guī)劃也明確提出，第一要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要把確保糧食安全放在首位，這是從中國實際的國情出發(fā)的。第二要堅持保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年中央一號文件就是關(guān)于加快水利改革和發(fā)展的。第三是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
