| |
城鎮(zhèn)化應(yīng)解決民生問(wèn)題 |
陳錫文表示，城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力，是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民狀況的巨大的杠桿。我國(guó)也將是世界上最艱難、最漫長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化國(guó)家之一，我國(guó)今后的城鎮(zhèn)化要吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重視解決民生問(wèn)題，更加自覺(jué)、理性的推進(jìn)。
城鎮(zhèn)化需要解決農(nóng)民的地位和出路。近些年來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，受益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。
“十二五”規(guī)劃提出明確目標(biāo)，就是要在“十二五”期末城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，2010年底我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是47.5%，就是說(shuō)在今后五年中城鎮(zhèn)化率每年要提高0.8%。
陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率每年提高0.8%的任務(wù)不難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵谶^(guò)去的十年中，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.13%，2000年城鎮(zhèn)化率是36.2%，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%。但是我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在兩個(gè)問(wèn)題：
第一，很多人是“被城市化”的，一些專家最尖銳的批評(píng)是認(rèn)為我國(guó)的城鎮(zhèn)化是“偽城鎮(zhèn)化”。有相當(dāng)大的一部分人并沒(méi)有享受到市民待遇卻被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民，比如進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的一億五千萬(wàn)農(nóng)民沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和待遇，但是卻被統(tǒng)計(jì)為市民。世界范圍內(nèi)的主要國(guó)家都是按居住地統(tǒng)計(jì)，但是我國(guó)有復(fù)雜的情況。
陳錫文表示，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率降低12%才能真正反映我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，也就是說(shuō)我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化水平是35%左右。
第二，低成本的城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可持續(xù)，它會(huì)使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化與低成本推進(jìn)有直接關(guān)系，包括低地價(jià)、低工資和大量污染排放的低成本治理。過(guò)去一兩萬(wàn)元就可以從農(nóng)民手里征地，現(xiàn)在越來(lái)越難，還易引發(fā)群體事件，造成社會(huì)不安定。農(nóng)民工工資也在一直走高。老百姓的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)提高，不允許污染隨便排放。
陳錫文認(rèn)為，應(yīng)該客觀理性的分析我國(guó)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化對(duì)絕大多數(shù)的城市居民來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是一種改善的生活狀態(tài)，住房在改善，環(huán)境在改善。但是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，以往的城鎮(zhèn)化是土地被拿走了，房子被拆掉了，進(jìn)城后還沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)益。
2000年，中共中央十五屆五中全會(huì)首次提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡管當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)提法的爭(zhēng)議很大，但是人們普遍認(rèn)識(shí)到巨量的農(nóng)村人口在城市化過(guò)程中一定會(huì)給整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)持久不竭的動(dòng)力，并且中國(guó)的城鎮(zhèn)化要走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)城市化的道路。
但是在十年之后，大中小城市和小城鎮(zhèn)沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展，還是大中城市在發(fā)展，農(nóng)民也沒(méi)有順利地轉(zhuǎn)為市民。陳錫文對(duì)此解釋說(shuō)，第一，2000年前后在進(jìn)行國(guó)企改革，城市的就業(yè)問(wèn)題突出。第二，當(dāng)時(shí)進(jìn)行房改，停止分配福利房。第三，建立社會(huì)保障制度。擺在決策者面前現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是城市居民的就業(yè)、住房、社保問(wèn)題。在這個(gè)時(shí)候是沒(méi)有實(shí)力大步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進(jìn)城的。城鎮(zhèn)化本質(zhì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，而能真正轉(zhuǎn)移多少人口是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。
陳錫文回顧了新中國(guó)成立以來(lái)進(jìn)行的城鎮(zhèn)化的三次波折：
第一次，建國(guó)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，在蘇聯(lián)的支持下，開(kāi)始建設(shè)156項(xiàng)大工程，大量的農(nóng)民進(jìn)城。到60年代初，遇到了三年最困難時(shí)期，城鎮(zhèn)化步伐不僅停了下來(lái)，還發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。
第二次，文化大革命發(fā)生后，很多人都得上山下鄉(xiāng)，這是逆城市化進(jìn)程的。
第三次，2008年發(fā)生全球金融危機(jī)，很多企業(yè)拿不到出口訂單，沿海的企業(yè)多處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)的狀態(tài)，當(dāng)時(shí)至少有兩千萬(wàn)農(nóng)民工失去了工作崗位，返回農(nóng)村。
陳錫文認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化在60年就經(jīng)歷了三次波折，城鎮(zhèn)化能否順利進(jìn)行是關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，有些地方政府只是著眼于漂亮城市的建設(shè)，而沒(méi)有更多地去解決民生問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題。
