“十一五”期間節(jié)能減排難度大、個別地方出現(xiàn)“拉閘限電”等現(xiàn)象，并不是由于我國節(jié)能減排目標過高，更多的是由于體制機制關系不順。這些問題主要反映在以下幾個方面：
第一，關于各省減排指標分配的公平性問題。一方面，由于能耗強度在經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)倒Ｕ型變化特征，欠發(fā)達省份大多正處在能耗強度上升的重化工業(yè)階段，單位ＧＤＰ能耗強度下降潛力較小，節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾較為突出。另一方面，發(fā)達省份單位ＧＤＰ能耗水平相對較低，進一步降低能耗強度的潛力較小，節(jié)能減排難度也比較大。各省節(jié)能減排目標應綜合考慮這兩方面因素來確定。
第二，關于節(jié)能減排任務的實現(xiàn)方式和考核辦法問題。目前考核辦法存在的問題主要是缺乏靈活性。根據(jù)現(xiàn)有辦法，各地必須嚴格按照設定的能耗強度下降指標進行節(jié)能減排，沒有其他靈活的實現(xiàn)方式可供選擇。這就加大了節(jié)能減排工作難度，也使全國節(jié)能減排資源難以得到優(yōu)化配置。
第三，如何選擇節(jié)能減排政策工具。節(jié)能減排政策工具，包括技術標準、行政管制、排放權交易、排放權跨省拆借、碳稅、跨地區(qū)減排合作、碳匯，等等。在權衡這些工具時，不僅要考慮其減排效果，還要考慮能否使節(jié)能減排資源得到優(yōu)化配置，不能單純?yōu)榱斯?jié)能減排而節(jié)能減排。
第四，如何促進綠色低碳發(fā)展。目前各地進行低碳發(fā)展的熱情很高，但如何避免“綠瓶裝舊酒”，真正促進綠色低碳發(fā)展，尤其是在落后地區(qū)探索如何實現(xiàn)綠色發(fā)展模式，需要認真研究。
