國務(wù)院國資委、財政部、證監(jiān)會18日對外聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》將與2016年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》共同構(gòu)成覆蓋上市公司國有股權(quán)和非上市公司國有產(chǎn)權(quán)，較為完整的企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度體系。

　　據(jù)介紹，《辦法》主要將實現(xiàn)四項功能。一是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則。將原分散在部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合集中，并對上市公司國有股權(quán)變動行為類型進(jìn)行補(bǔ)充完善，修訂形成了統(tǒng)一的部門規(guī)章，既提高了制度的集中性和權(quán)威性，又方便企業(yè)執(zhí)行。總體上看，《辦法》的出臺強(qiáng)化了對上市公司國有股權(quán)變動行為的規(guī)范。

　　二是嚴(yán)格國有資產(chǎn)分級監(jiān)管。此前，涉及國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核。此次調(diào)整后，地方上市公司國有股權(quán)管理事項，將全部交由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　三是合理設(shè)置管理權(quán)限?！掇k法》將企業(yè)內(nèi)部事項，以及一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券等部分事項交由國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)。按照放管結(jié)合的原則，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，由國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)的事項須通過管理信息系統(tǒng)作備案管理。

　　四是調(diào)整完善部分規(guī)則。保持和證券監(jiān)管規(guī)則協(xié)調(diào)一致，減少重復(fù)規(guī)定，如上市公司發(fā)行證券定價、受讓上市公司股份成為控股股東的資格條件等證券監(jiān)管已有明確規(guī)定的事項，《辦法》不再作出規(guī)定。對公開征集轉(zhuǎn)讓征集期限、受讓人選擇等進(jìn)行了明確，細(xì)化了操作流程，提高了制度的可操作性。特別是要求公開征集信息對受讓方的資格條件不得設(shè)定指向性或違反公平競爭要求的條款，確保各類所有制主體能公平參與國有企業(yè)改革。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，《辦法》規(guī)范的上市公司國有股權(quán)變動既包括減持也包括增持。證監(jiān)會對上市公司股東、董監(jiān)高減持股份已有明確規(guī)定，上市公司國有股權(quán)變動需嚴(yán)格遵守減持規(guī)定，《辦法》的出臺不會導(dǎo)致上市公司國有股減持顯著增加。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過上市公司國有股權(quán)管理信息系統(tǒng)可以對國有股權(quán)變動過程進(jìn)行監(jiān)管，有利于統(tǒng)籌把握國有股權(quán)變動節(jié)奏和力度，避免國有股權(quán)集中變動對股票市場的沖擊。