近期，地方債整頓頗見成效，風(fēng)險(xiǎn)管控體系初步形成，舉債沖動得到遏制。防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)過程。地方債的難點(diǎn)問題不在直接債，直接債規(guī)模有限，無論是存量，還是增量，風(fēng)險(xiǎn)都在可控范圍之內(nèi)。地方債風(fēng)險(xiǎn)主要在隱性債上，需加以警惕。

　　當(dāng)前，“新官不理舊債”問題在一些地方存在。舊債的形成有各種各樣的原因。在其位，謀其政。只要是地方政府的債務(wù)，地方官無論是舊官還是新官，都不能不理。在地方政府缺少正式發(fā)債權(quán)時(shí)，地方債以各種形式存在，有其客觀原因。歷史上各種特殊因素所導(dǎo)致的存量地方債仍有待合理界定。

　　過去不規(guī)范的地方債，如地方政府通過承諾、擔(dān)保、開安慰函等方式所形成的以企業(yè)債務(wù)形式存在的地方債，當(dāng)是治理的重點(diǎn)。這類債務(wù)的決策機(jī)制需要還原，需要厘清各相關(guān)主體的責(zé)任。這類債務(wù)的存在，對地方政府信用狀況有直接的影響，也構(gòu)成了潛在的地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　在法治國家中，官代表的不是個(gè)人，而是職位。舊官職務(wù)行為所形成的債務(wù)問題，新官沒有任何理由不去解決。舊官行為失范有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，新官不理舊債也同樣需要受到懲罰。無論是什么形式與地方政府有關(guān)的債務(wù)，新官不能因?yàn)槭桥f官所為就置之不理。這樣的債務(wù)發(fā)生在地方，地方政府出面來處理，效率肯定高于中央政府。地方官所要做的是進(jìn)一步厘清各相關(guān)主體的責(zé)任。

　　隱性債的化解需要合理的辦法。需要認(rèn)識到，地方債的形成不是一時(shí)一刻的事?！皼]有赤字的債務(wù)”（債務(wù)形成時(shí)沒有反映在當(dāng)年的赤字之中）是多年累積的結(jié)果，不能指望一次性得到償還。企業(yè)債不等于地方債，即使是地方國有企業(yè)債務(wù)也是如此。地方政府可以在促進(jìn)企業(yè)債務(wù)整理中發(fā)揮積極作用，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　最近一些企業(yè)債券（公司債券）違約、發(fā)行不成功及取消債券發(fā)行計(jì)劃，令人擔(dān)心企業(yè)債的風(fēng)險(xiǎn)，因此也對地方債有了額外的擔(dān)心。這些企業(yè)債務(wù)問題不能簡單地視為市場問題。特別是，有些大量參與政府和社會資本合作（PPP）業(yè)務(wù)的企業(yè)債務(wù)更需要加以警惕。PPP業(yè)務(wù)前段時(shí)間的野蠻成長，確實(shí)帶來了地方債的隱患，但“一刀切”的做法，可能讓一些本來不會構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。更靈活的過渡措施，既可以促進(jìn)PPP的規(guī)范運(yùn)作，又不留下地方債的隱患。這也當(dāng)是新官應(yīng)有的隱性地方債應(yīng)對之策。

　　新官不理舊賬或舊債，有一套“人治”邏輯在發(fā)揮作用。因此，解決地方債問題凸顯了地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景中，各類“官”只是職務(wù)行為的行使者，而不能為所欲為。只要是官，是職務(wù)行為，各類相關(guān)債務(wù)行為都應(yīng)該有規(guī)范的應(yīng)對之策，而不是官想怎么樣就怎么樣。債券市場本來就風(fēng)云變幻，地方債和企業(yè)債都在市場之中，從根本上說，都受制于市場規(guī)律。這時(shí)，更需要的是地方政府和官員的規(guī)范行為。這樣，地方債以及各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)才可能得到充分的防范和化解。

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