完善科技創(chuàng)新體制機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十九屆四中全會作出的重要部署。近年來，我國科技實力和創(chuàng)新能力明顯增強，已經(jīng)成為全球有影響力的科技大國，但與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一定距離。下一步需要實現(xiàn)有效激勵，讓科技創(chuàng)新土壤更肥沃，破除制約科技創(chuàng)新發(fā)展的體制和機制障礙。

　　根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)，2018年，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第17位；通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織提交的國際專利申請中，我國申請數(shù)量位居全球第二。2018年，我國科研投入高達3706億美元，僅低于美國。部分技術(shù)成果達到世界先進水平甚至是領(lǐng)先水平。一批有影響力的科技企業(yè)相繼誕生。這些情況表明，我國科技創(chuàng)新取得了重大進展，正向科技大國目標邁進。

　　同時也要看到，在前沿科技、基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，我國還不具備明顯競爭優(yōu)勢；部分關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和基礎(chǔ)裝備受制于人的情況較為突出。其中一個重要原因是科技創(chuàng)新激勵不足，拖住了科技創(chuàng)新發(fā)展的后腿。主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新回報與成果價值不匹配。公立機構(gòu)是我國科研主體，多按事業(yè)單位管理，科研人員缺少激勵，職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制不到位，降低了科研人員的工作積極性。這也是我國科研人員數(shù)量冠絕全球但高端領(lǐng)軍人才欠缺的主要原因。二是基礎(chǔ)研究激勵機制不足。我國基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重長期徘徊在5%左右，遠低于美國、法國、英國15%至20%的水平。偏向應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，難以形成對基礎(chǔ)研究的有效激勵，導(dǎo)致我國原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究落后于人，面臨卡脖子風(fēng)險。三是科研經(jīng)費利用效率低。我國科研經(jīng)費低水平重復(fù)現(xiàn)象較為突出，持續(xù)投入強度不高。科研經(jīng)費缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金使用效率低，產(chǎn)出效率也低，導(dǎo)致重大項目的重大突破不如預(yù)期。

　　下一步，有必要通過深化改革，完善科技創(chuàng)新激勵機制。一是完善科技人員的知識產(chǎn)權(quán)激勵機制。允許科技人員分享科技研發(fā)成果知識產(chǎn)權(quán)，以及使用知識產(chǎn)權(quán)所創(chuàng)造的價值，并以法律形式進行事前確權(quán)。科技研發(fā)形成有價值成果后，允許科技人員通過轉(zhuǎn)讓、入股、使用費、現(xiàn)金獎勵等靈活形式，實現(xiàn)相應(yīng)回報。二是建立基礎(chǔ)和原創(chuàng)研究資助體系?；A(chǔ)和原創(chuàng)研究，不同于應(yīng)用研究，即使出現(xiàn)關(guān)鍵突破，短期也很難進行應(yīng)用產(chǎn)生顯著經(jīng)濟價值。要建立多層次基礎(chǔ)和原創(chuàng)資助體系，為基礎(chǔ)和原創(chuàng)研究提供資金支持，吸引前沿科技人才參與基礎(chǔ)和原創(chuàng)研究。三是提高科研經(jīng)費使用效率。市場層面要嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，推動知識產(chǎn)權(quán)價值流轉(zhuǎn)，減少企業(yè)科研經(jīng)費重復(fù)投入現(xiàn)象。政府層面要加強科研經(jīng)費統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量辦大事，支持早期研究開發(fā)，搭建科技服務(wù)平臺，注重集成協(xié)同攻關(guān)。四是提供鼓勵科研經(jīng)費持續(xù)投入的政策環(huán)境。雖然2018年我國科研經(jīng)費投入僅次于美國，但占GDP的比例還不高，僅為1.97%，低于美國的2.84%，也低于日本的3.5%。強大的科技實力，需要持續(xù)不斷科研投入。在政策層面，我國應(yīng)該探索更有利于高科技企業(yè)加大科研投入的制度環(huán)境。

　　科技創(chuàng)新主體是科技人才?？萍紕?chuàng)新發(fā)展空間在于科技人才研發(fā)潛力。因此，進一步深化我國科技創(chuàng)新體制和機制改革，必須緊緊抓住有效激勵科技人才的“牛鼻子”，提供更有利于創(chuàng)新的肥沃土壤，持續(xù)激發(fā)科技人才的主觀能動性，充分釋放科技人才的研發(fā)潛力，推動我國堅實邁向全球科技高地。

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