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在“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標即將全面實現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃編制工作全面啟動之際，5月22日，由農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心舉辦的以面向“十二五”中國農村發(fā)展為主題的高層論壇在京舉行，各方專家學者匯聚一堂，共謀我國未來三農發(fā)展大計，為制定“十二五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃獻言獻策。
全國人大農業(yè)農村工作委員會副主任 尹成杰：
我國糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)
“十一五”時間，我國糧食發(fā)展取得了歷史性進展，處于一個穩(wěn)定增產的高峰期，糧食供給總體上是安全的，主要有以下幾個標志。第一，我國糧食的綜合生產能力達到10600億斤，歷史最高水平。第二，糧食的促銷比遠遠超過聯(lián)合國糧農組織確定的糧食安全的警戒線。第三，我國已建立了一個從中央到地方的完善的糧食儲備體系，第四，糧食發(fā)展的政策和科技支撐體系逐步建立。
在謀劃“十二五”糧食安全和發(fā)展的時候，我們一定要看到未來將面對的挑戰(zhàn)。一個國家的糧食是否始終安全，很大程度上取決于這個國家的糧食綜合生產能力，人口增長、資源供給、消費需求和氣侯條件等各方面因素。在這些因素方面我們還存在著很大的不確定性，我國的糧食安全始終處于一種供求動態(tài)平衡的狀態(tài)，不是一勞永逸的事情。
主要包括以下幾點：
第一個挑戰(zhàn)，是種糧效益下降，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。糧食生產的核心問題是要調動兩個積極性，一個是農民種糧的積極性，一個是地方政府抓糧的積極性。這兩個問題如果不得到解決，很容易影響地方政府抓糧和農民種糧的積極性。由于農業(yè)成本的不斷上升，近幾年來我國農業(yè)效益逐年下降，現(xiàn)在大部分農民更愿意種植瓜菜水果等效益高的經(jīng)濟作物。國家農業(yè)收入最高的幾個省，前七位都是糧食主銷區(qū)，糧食主產區(qū)的農民收入都排在后面。只有解決這個問題才能調動農民種糧積極性，地方政府抓糧積極性。
第二個挑戰(zhàn)，糧食需求逐漸增加，結構性矛盾突出。從總量上看，我們國家糧食供求近幾年不會出大的問題，但結構性的問題還是很突出的。一些農產品人均占有量在增加，但是消費結構發(fā)生了很大的變化，反映了同樣數(shù)量的農產品的保障能力下降。
第三個挑戰(zhàn)，與糧食生產相關的幾種資源日益緊缺，對糧食生產的制約作用明顯加大。原來認為糧食生產主要考慮耕地資源，現(xiàn)在還應該包括人力資源，大量農村青少年勞動力進入城市，如何解決糧食生產成為新問題。從耕地問題上來看，工業(yè)化、農業(yè)化和城市現(xiàn)代化爭人、爭地、爭水的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。從人力資源來看，好多農村現(xiàn)在中老人婦女和兒童占很大的比重，農業(yè)的生產一些技術環(huán)節(jié)缺乏農業(yè)科技人才和青壯年勞動力。
第四個挑戰(zhàn)，國際農業(yè)競爭日益加深。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，農業(yè)國際化的競爭日益激烈，國際農業(yè)的談判和競爭已經(jīng)成為世貿談判的焦點，現(xiàn)在農產品貿易的爭端也非常多，貿易的壁壘不斷強化，給我國的農業(yè)帶來很大的影響。
在國際競爭的問題上，我們還是要擴大農業(yè)對外開放。如何在對外開放中保護自己的農業(yè)和民族產業(yè)是一個重大的問題。大豆的問題很有代表性，中國是大豆原產地，但是現(xiàn)在一些國外的跨國公司和企業(yè)在完成大豆生產加工的布局以后，又開始把手伸向花生和菜籽油，值得關注。這次我在吉林調研了解到，美國先進的種子推廣已經(jīng)占到70%到80%，世界上ABCD四大公司控制了糧食貿易量的80%，那么先鋒公司對種子的控制也是非常大，我們國家大概有60%到70%的種子需要進口，蔬菜的種子90%需要進口，那么我們怎么樣加快科技進步，培育自己的特色種子呢？優(yōu)良品種和種子資源是事關農業(yè)安全的一個大問題，這個問題應該得到各界領導的重視。
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尹成杰：我國糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)