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國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長 韓俊：
農(nóng)民工實現(xiàn)市民化需要解決的問題
過去30年，特別是90年代以來，中國經(jīng)歷了一個快速的城鎮(zhèn)化過程。到去年我國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過了6億人，30年內(nèi)增加4億人以上。相關(guān)研究估計，到2030年中國的城鎮(zhèn)人口將會超過10億人。
城鎮(zhèn)化是中國的最大內(nèi)需之所在，中國現(xiàn)在要減少對出口的依賴，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內(nèi)需推進城鎮(zhèn)化是一個重要的著力點，城鎮(zhèn)化可以促進居民的消費，促進投資增長，還可以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是促進服務業(yè)的發(fā)展。
與同等的工業(yè)化國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平依然有很大的差距，中國的城鎮(zhèn)化遠遠落后于工業(yè)化的速度。我國的城鎮(zhèn)化還是粗放的、不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。大量進城的農(nóng)民工、流動人口普遍缺乏市民的存在感，他們沒有把自己當做這個城鎮(zhèn)的居民，因為基本的服務和社會保障沒有普遍和均衡覆蓋這個龐大的階層，從這個角度講，中國的城鎮(zhèn)化是不徹底的，中國的城鎮(zhèn)化是夾生的。
農(nóng)民工市民化需要解決幾個問題，首先是就業(yè)問題。推進農(nóng)民工的市民化必須以增加就業(yè)為前提，如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口，會導致過度的城鎮(zhèn)化，造成進城當了市民的農(nóng)民的貧困化�，F(xiàn)在大家都在討論劉易斯轉(zhuǎn)折點是不是到了，我們的基本判斷是農(nóng)村勞動力的供求還是總量過剩，但是結(jié)構(gòu)性短缺。還沒有出現(xiàn)全面的、普遍短缺的情況。
沿海地區(qū)用工緊張，要素成本提高背后有兩個趨勢，一是沿海制造業(yè)升級，另一個是沿海的制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。中國的中西部地區(qū)基礎設施日趨完善，產(chǎn)業(yè)配套條件基本改善，區(qū)域性的轉(zhuǎn)移將創(chuàng)造更多的機會，制造業(yè)將在很長的時期里保持競爭力。
第二，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的福利體制。目前，城市的福利政策與戶口息息相關(guān)，包括城市的低保、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障、經(jīng)適房和廉租房還有在公立學校就學等。需要改革以戶籍人口為依據(jù)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
最后，在農(nóng)民工市民化的過程中一定要依法保護農(nóng)民的土地權(quán)益。土地不但是農(nóng)民生活的重要來源，它還是農(nóng)民的一項財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民土地承包權(quán)是一項長期不變的政策，是受到法律保護的。今后的政策是在農(nóng)民進城定居落戶，成為市民后仍然要不斷強化這項權(quán)利，不能強行要求農(nóng)民放棄這種權(quán)利，更不能要求農(nóng)民以放棄土地權(quán)利為代價來獲得城市的各種公共服務。金融危機是一個很好的例子，兩千多萬農(nóng)民工失業(yè)了，沒有帶來很大的社會問題，因為他們隨時可以回到農(nóng)村，這是一種社會安定機制。我們不要讓農(nóng)民拿著土地換城市的這個那個，從長遠看不是保護農(nóng)民的利益。
推進農(nóng)民工的市民化還需要完善我們的城鎮(zhèn)體系。中國現(xiàn)在向城市轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量非常大，不可能都集中到沿海地區(qū)或者某幾個圈，更不可能集中到少數(shù)幾個中心城市，但是我們的中小城市對農(nóng)民落戶的吸引力還是比較弱的，所以中國的城鎮(zhèn)化，從農(nóng)民工市民化的角度來講，增強中小城市和小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸納能力，在產(chǎn)業(yè)分布，在公共資源配置上，要努力縮小大城市與中小城市的差距，加強中小城市的建設，為了最大限度地吸納農(nóng)村人口，需要合理引導城鎮(zhèn)的空間布局，促進中小城市，小城市與各類城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進都市圈、城市群的整體發(fā)展。
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