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[相關(guān)鏈接] 挑戰(zhàn)與選擇
在此次會(huì)上，發(fā)布了農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)研究報(bào)告。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)研究員帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)，圍繞“十二五”時(shí)期和到2020年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基本途徑和主要措施進(jìn)行研究，形成了《“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展：挑戰(zhàn)與選擇》的研究成果。
研究發(fā)現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃提出的7個(gè)領(lǐng)域的28項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到了進(jìn)度要求，總體上好于預(yù)期�！笆晃濉睍r(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入保持較快增長；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。
研究認(rèn)為，“十一五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動(dòng)，也為“十二五”期間乃至今后更長一段時(shí)間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持重中之重的指導(dǎo)思想，二是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方略，三是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，四是堅(jiān)持不斷加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。
研究顯示，“十二五”時(shí)期和到2020年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：農(nóng)業(yè)增長方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度加大；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的任務(wù)艱巨；城市帶動(dòng)農(nóng)村作用不強(qiáng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程緩慢；農(nóng)村體制機(jī)制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求迫切。
研究提出，應(yīng)該根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的5個(gè)新要求和黨的十七屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的3項(xiàng)基本要求，按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的到2020年的基本目標(biāo)任務(wù)，研究制定“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要指標(biāo)。在“十二五”乃至今后更長一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是：以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；以調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展；以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制為重點(diǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新機(jī)制。
研究建議，(一)通過以提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)田灌溉條件為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，來加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；(二)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村特定區(qū)域發(fā)展，來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；(三)通過調(diào)整城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新，來調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展；(四)從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，深化農(nóng)村金融改革，改革縣鄉(xiāng)管理體制，改革農(nóng)村公共管理體制等幾個(gè)方面，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新機(jī)制。
中國的城鎮(zhèn)化特征
中國的城鎮(zhèn)化有幾個(gè)突出特征。第一，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)是城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)基本特征，從全世界城鎮(zhèn)化過程來看這個(gè)特征非常明顯。
第二，區(qū)域發(fā)展不均衡。城鎮(zhèn)化起步到現(xiàn)在，從城鎮(zhèn)化的密度和城市的布局層面來看，大區(qū)域發(fā)展不平衡，京津滬城鎮(zhèn)化的水平達(dá)到70%。
第三，規(guī)模不均衡。像北京、上海這兩個(gè)城市的人口已經(jīng)達(dá)到甚至超過兩千萬，但是全國城市平均人口不足52萬人。還有一個(gè)非常重要特征，行政性資源集聚，中國的城市沒有實(shí)行自治，從小城鎮(zhèn)、縣級市、地級市、到直轄市，級別越高，權(quán)力就越大，中國的城市并不完全是由市場機(jī)制形成的，它很大程度上是由權(quán)力和資源造成的。
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尹成杰：我國糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)