文章索引

尹成杰：我國糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)

蔣曉華：新階段扶貧開發(fā)難度加大

韓�。恨r(nóng)民工實現(xiàn)市民化需要解決的問題

張淑英：要有新的政策來拉動農(nóng)民增收

袁崇法：我國還要走20到25年的快速城鎮(zhèn)化道路

[相關(guān)鏈接] 挑戰(zhàn)與選擇

　　國家統(tǒng)計局農(nóng)村司司長 張淑英：
　　要有新的政策來拉動農(nóng)民增收

　　伴隨著經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)村勞動力就業(yè)與農(nóng)民增收問題是“十二五”時期保持三農(nóng)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
　　與“十五”相比“十一五”期間，農(nóng)民增收有四個特點，三增長、一下降，一個是工資性收入持續(xù)增長，二是家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)固較快增長，三是轉(zhuǎn)移性收入高速增長。一下降是財產(chǎn)性收入增速下降。
　　“十二五”時期農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。第一，外出農(nóng)民工文化水平比較低，技能素質(zhì)還不能與職位要求相匹配。技術(shù)工人和熟練工人招工難已經(jīng)成為一部分地區(qū)近幾年困擾一些企業(yè)發(fā)展的一個難題，也是用工荒當中的一個突出問題。
　　第二，農(nóng)民工還不能分享與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，農(nóng)民工就業(yè)十分不穩(wěn)定，而且享受到的社會保障非常低。
　　第三，農(nóng)民工的基本權(quán)益得不到有效保障。一方面農(nóng)民工的勞動時間偏長，絕大部分的人勞動時間都超過了《勞動法》的規(guī)定。另一方面，農(nóng)民工勞動合同保障也是比較低的，農(nóng)民工和雇主或者單位簽訂勞動合同存在非常大的問題。沒有勞動合同的保障，農(nóng)民工隨時面臨被解雇的風險。
　　“十二五”時期，農(nóng)民持續(xù)增收難度明顯加大，主要有四大困難。
　　首先，工資性收入增速放緩。
　　其次，家庭經(jīng)營收入增長貢獻逐漸減弱�！笆�二五”期間，來自農(nóng)業(yè)的收入主要受兩方面條件制約，一是農(nóng)產(chǎn)品市場價格的上升空間有限。二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的難度逐步增加，即價格的不確定和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不確定，給農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營收入的增長帶來了很大的挑戰(zhàn)。
　　此外，政策效應對農(nóng)民增收拉動效應逐步減弱。前幾年出臺的政策趨于穩(wěn)定，拉動作用逐漸減弱。因此農(nóng)業(yè)政策應該有所創(chuàng)新，進一步通過農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新來拉動農(nóng)民的增收。
　　最后，農(nóng)民增收的不確定性因素也在增加。最主要的是生產(chǎn)成本的上升以及災害的不可預見性，以及勞動力成本的上升，都對農(nóng)民增收產(chǎn)生制約作用。
　　針對以上的分析，對于“十二五”期間提出以下幾方面的建議：
　　一是把發(fā)展小城鎮(zhèn)、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的主要抓手。
　　二是深入發(fā)掘發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的潛力。政府要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等建設的投資帶動釋放出強大的社會需求。
　　三是加大農(nóng)村義務教育投入，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。加大對農(nóng)民工技能培訓的力度，建立就業(yè)信息體系和服務體系，在輸出地和輸入地之間形成有效的信息溝通機制，引導農(nóng)民工有序流動，降低農(nóng)村勞動力流動成本。
　　四是把強化惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為增加農(nóng)民收入的基本保障。穩(wěn)定提高糧食最低收購價，提高農(nóng)民種糧積極性，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的步伐，做大做強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這塊蛋糕。